24 / 98
22
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
12/2008
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
ТЕМА НОМЕРА
Экономические аспекты
обеспечения продовольственной
безопасности России
Продовольственная безопасность –
составная часть национальной безо&
пасности страны. В России, как и в
большинстве стран мира, этот аспект
безопасности остается важным направ&
лением государственной политики, за&
конотворческой деятельности, научных
исследований. В сфере продоволь&
ственной безопасности соединяются
ключевые проблемы проведения агро&
промышленной и экономической ре&
форм, реальные тенденции развития
производства сельскохозяйственной и
продовольственной продукции, отече&
ственного рынка, изменения степени
его зависимости от мирового рынка
продовольствия, социального положе&
ния, платежеспособности России в це&
лом и потребителей в различных реги&
онах России.
В последнее десятилетие весьма ак&
туальной для России стала проблема
продовольственной
безопасности
страны. Либерализация ценообразова&
ния и внешней торговли, диспаритет
цен на сельскохозяйственную продук&
цию, средства производства и услуги
для сельского хозяйства, а также отсут&
ствие должного уровня протекциониз&
ма в отношении отечественных товаро&
производителей могут привести в оп&
ределенной степени к потере продо&
вольственной независимости России.
Административными, общественными,
управленческими и другими структура&
ми делается все необходимое, чтобы
этого не произошло.
На протяжении всей истории госу&
дарственности проблема стабильного
продовольственного обеспечения на&
селения была одной из самых важных,
поскольку от нее зависела и нацио&
нальная безопасность.
Вхождение России в рыночную эко&
номику вызвало во многих регионах
депрессионные процессы. Регионы
столкнулись с целым комплексом про&
блем (структурных, институциональ&
ных, социальных, экономических и
т. д.), которые можно было решить с
меньшими потерями, имея прочную
продовольственную базу. Ее отсутствие
усиливает продовольственную зависи&
О.А. Масленникова
Московский институт предпринимательства и права
мость индустриальных регионов от
импортных поставок, что ослабляет по&
зиции отечественных производителей
сельскохозяйственной и продоволь&
ственной продукции.
Поступление на российский рынок
импортной, не всегда качественной
продукции наносит ущерб здоровью
населения нашей страны. Особенно
много претензий к качеству импортной
алкогольной продукции, мяса и мясо&
продуктов, колбасных изделий, мяс&
ных и рыбных консервов, минераль&
ной воды и другим изделиям.
С внесением в Федеральный закон
№86&ФЗ от 29.12.2001 г. «О государ&
ственном регулировании производства
и оборота алкогольной продукции»
поправок, запретивших использование
идентификационных марок субъектов
Федерации, актуальной становится
проблема защиты внутреннего алко&
гольного рынка Москвы от некаче&
ственной и фальсифицированной про&
дукции в новых условиях. В Москве
была создана региональная система
идентификации качества алкогольной
продукции и контроля за ее розничной
реализацией, которая показала свою
высокую эффективность.
Проблема обеспечения качества и
безопасности продовольственных то&
варов – общая стратегическая задача
для всех секторов потребительского
ранка. Наиболее остро она стоит в сфе&
ре неорганизованной торговли: в роз&
ничном звене – на рынках и в мелко&
розничной торговле; в оптовом звене –
при хранении продовольствия в так
называемых неприспособленных по&
мещениях (цеха и склады промышлен&
ных предприятий, нежилые помеще&
ния, гаражи, спортивные сооружения и
т. д.).
По оценкам экспертов, по отдель&
ным группам продовольственных това&
ров до 25 % объемов импортного про&
довольствия хранится в оптовом звене
в неприспособленных помещениях. Су&
ществование этого канала, тесно свя&
занного с рынками, выводит из систе&
мы государственного контроля каче&
ства и налогового контроля значитель&
ные объемы продовольственных това&
ров.
Жизненные реальности, связанные с
продовольствием, приводят к тревож&
ным выводам.
Во&первых, значительно сократилось
потребление основных продуктов пи&
тания, ухудшились структура питания и
сбалансированность по качественным
компонентам. При этом важно учиты&
вать, за счет каких продуктов форми&
руется калорийность дневного пище&
вого рациона.
Во&вторых, остаются высокими тем&
пы инфляции на потребительском
рынке. Показатели ценовой динамики
в Москве обычно в несколько выше,
чем в целом по России.
Наблюдается существенная (до
20 %) дифференциация цен на одно&
именные товары, в том числе первой
необходимости, по территориям адми&
нистративных округов города. Так, по
данным ценового мониторинга, более
высокие цены на продукты питания
складываются в Центральном и Юж&
ном административных округах.
Существенную роль в возникнове&
нии и развитии вышеуказанных и дру&
гих негативных тенденций играет эко&
номический фактор.
Высокие темпы роста потребительс&
ких цен наряду с действием макроэко&
номических факторов обусловлены
также и факторами, находящимися в
сфере оптовой и розничной торговли и
бытовых услуг. Это – высокие издерж&
ки обращения, наличие многочислен&
ных посредников, большая часть из ко&
торых не является ни технологически,
ни организационно необходимой, мо&
нопольное положение и недостаточная
конкуренция между предприятиями на
локальном уровне в случае низкой на&
сыщенности торговой сети и др. Для
информации: по отдельным группам
продовольственных товаров в товаро&
проводящей сети Москвы насчитыва&
ется до 5–6 звеньев посредников, на&
личие которых приводит в конечном
итоге к неоправданному завышению
розничных цен.
Обеспечение ценовой доступности
товаров для всех социальных групп на&
селения – одна из главных проблем
развития потребительского рынка
Москвы с учетом того, что почти чет&
верть населения города имеют денеж&
ные доходы ниже прожиточного мини&
мума. В решении этой проблемы наря&
ду с мерами по стабилизации потреби&
тельских цен должны быть задейство&
ваны адресные мероприятия по под&
держке развития сети торгового и бы&
тового обслуживания для малообеспе&
ченных категорий граждан.
Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека