19 / 98
17
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
12/2008
FOOD PROVISION SECURITY
Под продовольственной безопаснос+
тью региона следует понимать способ+
ность региональной системы форми+
рования и распределения продоволь+
ственных ресурсов стабильно обеспе+
чивать все категории населения про+
дуктами питания на всей территории
региона не ниже уровня норм мини+
мальной потребительской корзины.
Важнейшие условия обеспечения
продовольственной безопасности ре+
гиона – экономическая доступность
продовольствия, а также рациональ+
ное сочетание в обеспечении населе+
ния продовольствием за счет соб+
ственного производства и внешних
поставок продуктов питания в рамках
единого экономического пространства
страны. В связи с этим принципиаль+
ное значение имеет недопущение ка+
ких+либо межрегиональных барьеров
в торговле, локального монополизма.
Система показателей оценки продо+
вольственной безопасности региона
могла бы характеризоваться следую+
щими моментами:
• специфическими особенностями
региона с точки зрения возможностей
развития и состояния агропромыш+
ленного производства и продоволь+
ственного рынка;
• уровнем доходов населения и цен
на продовольственные товары;
• уровнем продовольственного са+
мообеспечения (в том числе и за счет
личных подсобных хозяйств населе+
ния);
• степенью удовлетворения потреб+
ностей населения в основных продук+
тах питания с точки зрения как рацио+
нального, так и минимального уровня
питания, с учетом региональной спе+
цифики потребления продовольствия;
• размером переходящих запасов
продовольствия в регионе.
Говоря о роли субъектов Федерации
в обеспечении продовольственной бе+
зопасности необходимо отметить, что
они реализуют с учетом своих условий
единую государственную политику в
этой области, формируют целевые
программы продовольственного обес+
печения региона. Особое значение
имеет разработка региональной нор+
мативной правовой базы обеспечения
продовольственной безопасности. Так,
в Москве, Республике Башкортостан,
Ставропольском и Приморском краях,
Костромской, Рязанской, Ульяновской
областях приняты законы о продоволь+
ственной безопасности.
Вместе с тем, рассматривая регио+
нальные аспекты обеспечения продо+
вольственной безопасности, надо учи+
тывать следующие обстоятельства.
Самообеспеченность продоволь+
ственными ресурсами региона, отра+
жающая соотношение местного произ+
водства продовольствия и совокупного
спроса на него, характеризует степень
продовольственной безопасности и
продовольственной
зависимости
субъектов. Показатели самообеспечен+
ности продовольственными ресурсами
того или иного региона показывают его
вклад в продовольственную безопас+
ность и продовольственную независи+
мость страны. Уровень самообеспечен+
ности может быть не только ниже
100 %, но и достигать минимально
низких показателей.
По уровню самообеспеченности
субъектов продовольственными ресур+
сами можно выделить несколько групп
регионов.
Так, например, к регионам, полнос+
тью обеспечивающим себя продоволь+
ственными ресурсами по продуктовым
группам «мясо и мясопродукты», «мо+
локо и молокопродукты», «яйца и яй+
цепродукты», т. е. имеющим уровень
самообеспеченности выше 100 %, от+
носятся девять субъектов Российской
Федерации: Краснодарский и Ставро+
польский края, Белгородская, Липец+
кая, Ленинградская и Омская области,
Республики Марий Эл, Мордовия, Уд+
муртия.
Ситуация с самообеспеченностью
мясными и молочными продуктами,
уровнем их потребления населением
регионов страны территориально не+
однородна. Самообеспеченность
свыше 100 % имеют по мясным про+
дуктам 12, а по молочным – 20
субъектов, в которых, соответствен+
но, проживает 18,8 и 46,6 млн чело+
век. При этом уровень среднедуше+
вого потребления выше среднего по+
казателя по Российской Федерации
имеют по мясным продуктам четыре
региона с населением 4,9 млн чело+
век, а по молочным продуктам – 19
регионов, где проживают 29,7 млн
человек.
За пределами критериев продоволь+
ственной безопасности находятся по
мясным продуктам 50 регионов с чис+
ленностью населения 87,4 млн чело+
век, молочным продуктам 28 регионов
с населением 59,2 млн человек.
Крайне низкие показатели уровня
самообеспеченности (менее 50 %)
имеют по мясным продуктам 25, а по
молочным продуктам 11 регионов с на+
селением соответственно 47,9 и
22,0 млн человек. При этом 15 субъек+
тов Российской Федерации имеют уро+
вень среднедушевого потребления
мяса и мясопродуктов выше среднего
показателя по Российской Федерации
(56–82 кг на человека в год).
Уровень среднедушевого потребле+
ния ниже среднего показателя по стра+
не по мясным продуктам характерен
для 50, а по молочным для 48 регио+
нов, численность населения которых,
соответственно, составляет 78,2 и
87,8 млн человек.
Число регионов с доминированием
ввоза, значительную часть которого за+
нимает импорт, при формировании
продовольственных ресурсов мяса и
мясопродуктов год от года увеличива+
ется, что существенно ухудшает ситуа+
цию с продовольственной безопаснос+
тью страны, усиливает ее продоволь+
ственную зависимость.
В производстве яиц и яйцепродуктов
отмечаются те же тенденции, с той
лишь разницей, что в данном случае
доля импорта практически равна нулю.
Вместе с тем проявление этой тенден+
ции влечет за собой усиление интен+
сивности межрегиональных связей в
процессе распределения продоволь+
ственных ресурсов яиц и яйцепродук+
тов, а также зависимость одних регио+
нов от других.
Что касается картофеля и овощей, то
к регионам, полностью обеспечиваю+
щим себя ими, т. е. имеющими уро+
вень самообеспеченности выше 100 %,
относятся 22 субъекта Российской Фе+
дерации. Из них девять расположены в
Центральном федеральном округе, по
три – в Северо+Западном и Южном,
четыре – в Приволжском, один – в
Уральском, два – в Дальневосточном
федеральных округах. Остальные ре+
гионы ввозят 20 % и более данных
продуктов.
Таким образом, необходимо отме+
тить, что наблюдается весьма значи+
тельная дифференциация регионов по
уровню самообеспеченности продо+
вольственными ресурсами. Ситуация
осложняется ростом импорта продо+
вольственных товаров, который пре+
вышает пороговую величину продо+
вольственной безопасности.
Особенно тревожная ситуация скла+
дывается с обеспечением крупных го+
родов, промышленных центров и от+
дельных регионов, ряд из которых им+
портозависимы на 50–70 %.
Кроме того, как известно, в после+
днее время обстановка на внутреннем
рынке продовольственных товаров ха+
рактеризуется резким ростом рознич+
ных цен. Главные причины этого – рост
мировых цен на продукты питания,
прекращение субсидирования экспор+
та молочной продукции в странах ЕС, а
также превышение темпов увеличения
Электронная Научная С льск Хозяйственная Библиотека