21 / 98
19
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
12/2008
FOOD PROVISION SECURITY
Законодательное обеспечение
продовольственной безопасности
Российской Федерации
Проблемы продовольственной безо#
пасности за рубежом стали объектом
пристального внимания мирового об#
щества еще с начала 70#х годов про#
шлого века. В последнее время про#
блемы продовольственной безопасно#
сти особенно актуальны и для России.
Складывающаяся ситуация на миро#
вом продовольственном рынке и про#
должающийся рост на продовольствие в
мире оказывает влияние и на Россию.
Несмотря на то, что в нашей стране уве#
личиваются объемы производства сель#
скохозяйственной продукции (за 1999–
2007 гг. – почти на 40 %), на внутреннем
рынке отмечается рост цен на продукты
питания. В то же время возросла роль
России как мирового экспортера зерна.
Образовавшийся дефицит продо#
вольствия собственного производства
способствовал резкому наращиванию
объемов импорта. В целом по стране
импорт продовольствия составляет
46 %, а в крупных городах – до 70 %.
Ведущие страны мира поддерживали и
поддерживают высокий уровень само#
обеспечения: США и Франция – 100 %,
Германия – 93 %.
Поддержка агропромышленного ком#
плекса становится приоритетной задачей
для России. Ускорителем позитивных
процессов в этой сфере стал нацио#
нальный проект «Развитие АПК», реали#
зация которого продолжается и в рамках
Государственной программы развития
сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продук#
ции, сырья и продовольствия на 2008–
2012 гг. Но еще остается много проблем
развития агропромышленного комплек#
са, требующих безотлагательного реше#
ния: сохраняются неблагоприятные усло#
вия функционирования отрасли – изно#
шенность основных фондов, растущие
цены на потребляемые отраслью ресур#
сы, низкие темпы модернизации, сохра#
нение и увеличение плодородия почв,
регулирование агропродовольственного
рынка, режим справедливой конкурен#
ции и устойчивого развития отечествен#
ного производства (таможенно#тариф#
ная политика).
В настоящее время по поручению ру#
ководства страны большая группа спе#
циалистов работает над проектом Док#
трины продовольственной безопаснос#
ти страны. Ее суть: баланс интересов
страны в условиях развития мирового
В.П. Денисов
Комитет по аграрным вопросам Государственной Думы ФС РФ
продовольственного рынка, защита
граждан страны от некачественного
продовольствия, устойчивое развитие
АПК страны и повышение доли отече#
ственного продовольствия на россий#
ском рынке.
Комитет Государственной Думы по
аграрным вопросам поддерживает
разработку Доктрины продовольствен#
ной безопасности Российской Федера#
ции, которая станет основой для раз#
работки правовых и нормативных до#
кументов, концепций и программ, на#
правленных на обеспечение продо#
вольственной безопасности страны.
Задача Комитета состоит в участии в
совершенствовании нормативно#пра#
вовой базы, обеспечивающей продо#
вольственную безопасность, в том чис#
ле по следующим направлениям: раз#
работка и принятие Федеральных за#
конов «О продовольственной безопас#
ности» и «О регулировании розничной
торговли»; расширение государствен#
ных закупочных и товарных интервен#
ций; повышение оперативности тамо#
женно#тарифного
регулирования
внешней торговли продовольственной
продукцией и др.
Доктрина продовольственной безо#
пасности Российской Федерации пред#
ставляет собой совокупность офици#
альных взглядов на цели, задачи,
принципы, основные направления и
механизмы государственной политики
по обеспечению продовольственной
безопасности страны.
Доктрина – это документ не только
для работников АПК и Минсельхоза,
это национальная программа, касаю#
щаяся всего общества, всей нацио#
нальной экономики.
Доктрина продовольственной безо#
пасности страны должна разрабаты#
ваться исходя из потребностей челове#
ка, она должна быть понятной для про#
стых людей. Реализация Доктрины по#
зволит обеспечить физическую и эко#
номическую доступность населения к
качественному и безопасному продо#
вольствию в соответствии с физиоло#
гическими нормами.
В принятии Доктрины заинтересова#
ны три субъекта отношений: потреби#
тель продовольствия, государство, ко#
торое должно обеспечивать социаль#
но#экономическую стабильность в
стране; агропродовольственный комп#
лекс, являющийся фундаментом про#
довольственной безопасности; между#
народное сообщество, поскольку Рос#
сия – активный член Продовольствен#
ной и сельскохозяйственной Организа#
ции Объединенных Наций (ФАО) и бе#
рет на себя ряд международных обяза#
тельств, в том числе по борьбе с голо#
дом, сокращению бедности.
Обеспечение продовольственной
безопасности Российской Федерации
должно достигаться системой мер го#
сударственной поддержки и управле#
ния агропромышленного комплекса,
реализацией федеральных, ведом#
ственных и региональных целевых
программ на основании нормативных
правовых норм.
Система обеспечения Доктрины долж#
на быть законодательно поддержана.
Продовольственная безопасность Рос#
сии может быть обеспечена лишь в том
случае, если ее гарантом выступает за#
кон. Законодательная база, гарантирую#
щая продовольственную безопасность,
должна состоять из целого ряда законов.
В настоящее время такого пакета нет.
Продовольственная безопасность –
сложная и многоаспектная проблема,
которая носит как международный, так
и внутристрановой характер, а также
затрагивает каждого отдельного чело#
века, каждую социальную группу насе#
ления. Для России она остается одной
из центральных в политической, эко#
номической и социальной жизни наря#
ду с задачами, которые стоят в области
оборонной, общеэкономической и на#
циональной безопасности.
В связи с глобальным продоволь#
ственным кризисом проблема продо#
вольственной безопасности стала
объектом пристального внимания.
Усилия государства и осуществляе#
мые меры, направленные на поддержку
отечественного сельхозпроизводства,
способствуют стабилизации ситуации в
сельском хозяйстве и обеспечению про#
довольственной безопасности. Их ос#
новная направленность связана с эко#
номической деятельностью по произ#
водству сельскохозяйственной продук#
ции, оказанию услуг в целях обеспече#
ния населения российскими продо#
вольственными товарами, оснащения
промышленности сельскохозяйствен#
ным сырьем и устойчивому развитию
сельскохозяйственных территорий.
Электронн я Научная СельскоХозяйственная Библиотека