ЭлБиб

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

12/2008

FOOD PROVISION SECURITY

Обеспечение продовольственной безопасности

в условиях продовольственного кризиса

С.В. Киселев

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Современную ситуацию можно оха'

рактеризовать как ситуацию мирового

продовольственного кризиса. Конец

2007 г. и начало 2008 г. охарактеризо'

валось резким увеличением цен на про'

довольственные товары. Это вызвало

ухудшение снабжения населения преж'

де всего в бедных развивающихся стра'

нах, что привело к социальным конф'

ликтам и волнениям. Определенное на'

пряжение возникло и в Российской Фе'

дерации. Рост цен вызвал необходи'

мость принятия решений по «замора'

живанию» цен на определенный пери'

од, началу разработки законодатель'

ства, которое бы регулировало торгов'

лю продовольственными товарами.

Причины взлета цен на мировом

рынке достаточно хорошо известны. Со

стороны предложения это и снижение

мировых запасов продовольствия до

уровней всего двухмесячных потреб'

ностей потребления, засухи в странах,

относящихся к крупным сельскохозяй'

ственным производителям (Украина,

Австралия), сокращение инвестиций в

сельскохозяйственное производство в

связи с относительно низкими ценами,

переход с производства ряда продо'

вольственных культур в «биоэнергети'

ческие». Со стороны спроса можно от'

метить увеличение потребления сельс'

кохозяйственных культур на производ'

ство этанола и биодизеля, увеличение

потребления в Индии и Китае, измене'

ние структуры потребления в связи с

ростом доходов, общий рост населе'

ния земного шара. Есть и другие фак'

торы, имеющие конъюнктурную эконо'

мическую и макроэкономическую при'

роду. Среди них обесценение амери'

канского доллара, рост цен на энерго'

носители, удобрения. К другим факто'

рам, носящим долговременный харак'

тер, следует отнести усиливающуюся

дефицитность водных ресурсов, кли'

матические изменения.

Нельзя не учитывать и аграрно'по'

литические и торгово'политические

факторы, среди которых введение экс'

портных ограничений (Аргентина, Рос'

сия), снижение субсидирования сельс'

кохозяйственного производства и экс'

портного субсидирования (Европейс'

кий союз).

Другими словами, рост цен на миро'

вом рынке – это комбинация факто'

ров, имеющих как краткосрочный, так

и средне' и долгосрочный характер.

При этом следует отметить, что разные

факторы с разной силой влияют на

цены. К примеру, возрастающий спрос

со стороны Индии и Китая нельзя отне'

сти к главным и существенным факто'

рам. А вот повышение цен на энерго'

носители, на удобрения, а также уве'

личение использования сельскохозяй'

ственных культур на биотопливо в та'

ких крупных экспортерах продоволь'

ствия, как Европейский союз и США, в

определяющей мере повлияли на ми'

ровые тенденции в ценах на сельско'

хозяйственную продукцию и продо'

вольствие.

Снижение соотношения запасов зер'

на к объемам использования до уров'

ня начала 1970'х годов также сыграло

значительную роль, так как повлияло

на спекуляции на продовольственных

рынках. В целом проявлением мирово'

го продовольственного кризиса стало

усиление волатильности цен. Это не

может не сыграть своей отрицательной

роли. Однако спекулятивная актив'

ность, по нашей оценке, не оказала

влияния на уровень цен.

Вышеуказанные факторы имели зна'

чение и для России, однако их комби'

нация получила несколько другую кон'

фигурацию. Среди важнейших факто'

ров – рост цен на продовольствие в Ев'

ропейском союзе, являющемся круп'

нейшим импортером в Россию. Этот

рост был определен не только миро'

вым ростом цен, увеличением исполь'

зования масличных (рапса) на биоди'

зель, увеличением цен на энергоноси'

тели, но и существенным сокращением

прямой поддержки производства и эк'

спорта в ведущих странах Западной Ев'

ропы.

Нельзя сбрасывать со счетов и внут'

ренние факторы. Среди них на первом

месте опережающий рост реальных до'

ходов населения в сравнении с увели'

чением сельскохозяйственного и пи'

щевого производства.

Однако рынок реагирует на ценовые

факторы. В 2008 г. ожидается высокий

урожай продовольственных культур.

Кроме того, финансовый кризис и на'

чинавшаяся рецессия в крупнейших

экономических державах уже привели

к снижению цен на энергоресурсы.

Уровень цен на нефть колеблется в

районе 70–80 долл. США за баррель.

Усиление кризиса может привести к

снижению до уровня 50 долл. за бар'

рель. На базе этого должны снизиться

цены на удобрения. В результате мож'

но ожидать снижения цен на важней'

шие продовольственные культуры или

существенное замедление роста. Одна'

ко в течение 1,5 лет мировые цены на

продовольствие будут оставаться дос'

таточно высокими с последующим сни'

жением. В перспективе можно ожидать

их уменьшения.

В России хороший урожай зерна так'

же положительно скажется на динами'

ку цен на важнейшую продовольствен'

ную продукцию. Можно ожидать сни'

жения темпов роста цен на продоволь'

ственные товары. Однако существен'

ным фактором, определяющим этот

показатель, является рост реальных

доходов населения. Вместе с тем в свя'

зи с распространением финансового

кризиса на отрасли реального сектора

экономики очевидно сокращение при'

роста реальных доходов, что также вы'

разится в снижении роста цен на

продовольственную группу товаров.

Такой прогноз не означает отсут'

ствия проблемы обеспечения продо'

вольственной безопасности. Цены ос'

танутся на высоком уровне. Проблема

по'прежнему будет остро стоять для

тех слоев населения, которые находят'

ся в низшей группе по доходам и, соот'

ветственно, имеют высокую долю про'

довольствия в своих потребительских

расходах. Для обеспечения продоволь'

ственной безопасности этих слоев на'

селения необходимо ввести меха'

низм субсидирования основных видов

продовольствия (хлеб, сахар, молоко),

а также особые программы для них

(программы школьных завтраков, уве'

личение пенсий).

В долгосрочном аспекте необходимо

создать устойчивый благоприятный

инвестиционный климат для сельско'

хозяйственного производства, увели'

чения вложений в сельскохозяйствен'

ные исследования для обеспечения ос'

новы стабильного роста, развития ин'

фраструктуры сельской местности.

Принимая во внимание высокую веро'

ятность сохранения волатильности

цен, даже при снижении их общего

уровня требуется улучшить монито'

ринг и выработать механизмы вмеша'

тельства на мировом уровне.

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека