ЭлБиб

18 / 98

16 ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ 12/2008
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
ТЕМА НОМЕРА
Региональные аспекты
обеспечения продовольственной
безопасности России
С учетом сложившейся на мировом
продовольственном рынке ситуации
рассматриваемая проблема обеспече+
ния продовольственной безопасности,
безусловно, чрезвычайно актуальна и
заслуживает самого пристального вни+
мания.
Для России продовольственное
обеспечение традиционно – одна из
центральных проблем. При этом пара+
докс заключается в том, что вполне са+
модостаточная страна по всем основ+
ным видам ресурсов не может в пол+
ной мере обеспечить свое население
рядом основных видов продоволь+
ствия за счет собственного производ+
ства. И такая ситуация складывается
при том, что аграрный потенциал на+
шей страны один из крупнейших в
мире.
В Российской Федерации решение
проблем продовольственной безопас+
ности сводится в основном к созданию
условий для самообеспечения продук+
тами питания за счет наращивания оте+
чественного производства, т. е. мы
стремимся к продовольственной неза+
висимости. Вместе с тем сохраняется
необходимость решения проблем эко+
номической доступности продоволь+
ствия для малообеспеченных слоев на+
селения, сдерживания роста рознич+
ных цен на продовольственные това+
ры, обеспечения качества и безопасно+
сти продуктов питания.
Реальный рост доходов населения в
последние годы создали определенные
условия для повышения совокупного
спроса на продовольственные товары.
Наблюдается тенденция увеличения
потребления населением основных
продуктов питания, однако по ряду
продуктов оно остается ниже рекомен+
дуемых рациональных норм.
Бесспорно, принятые президентом и
правительством меры обеспечили оп+
ределенный экономический рост в
сельском хозяйстве. Однако рост цен
на товары и услуги для села привели к
удорожанию отечественной сельхоз+
продукции и снижению ее конкурен+
опасности России
Г.А. Горбунов
Комитет Совета Федерации ФС РФ по аграрно+продовольственной политике
и рыбохозяйственному комплексу
тоспособности, вытеснению ее с внут+
реннего рынка импортом.
Объем импорта продовольственных
товаров сегодня в России в денежном
эквиваленте равен объему товарной
продукции сельскохозяйственных
организаций. Необходимо изменить
этот баланс в пользу отечественного
производителя.
Ситуация может осложниться и в свя+
зи с предстоящим вступлением России в
ВТО, поскольку отечественные товаро+
производители конкурируют на внут+
реннем рынке с субсидируемой импор+
тной продукцией. Представляется целе+
сообразным вернуться к обсуждению
вопроса пересмотра договоренностей в
области сельского хозяйства, достигну+
тых в рамках переговоров с ВТО.
Решение отмеченных проблем тре+
бует создания условий для развития
конкурентоспособных агропромыш+
ленного и рыбохозяйственного комп+
лексов.
Кроме того, особое значение имеет
формирование и развитие соответ+
ствующей нормативной правовой
базы, которая позволила бы обеспе+
чить регулирование указанных вопро+
сов.
Надо без спешки, на основе прагма+
тизма завершить работу над проектом
доктрины продовольственной безопас+
ности страны, которая должна опреде+
лить цели, задачи, принципы, крите+
рии и показатели, риски и угрозы, ос+
новные направления и механизмы го+
сударственной политики по обеспече+
нию продовольственной безопасности
страны. После принятия данной докт+
рины, на наш взгляд, следует рассмот+
реть целесообразность подготовки
проекта федерального закона о продо+
вольственной безопасности. Межпар+
ламентской Ассамблеей государств+
участников СНГ с участием членов ко+
митета Совета Федерации ФС РФ по
аграрно+продовольственной политике
и рыбохозяйственному комплексу раз+
работан и принят модельный закон о
продовольственной безопасности.
Продовольственная безопасность –
это комплексное понятие, имеющее со+
циальные, политические и особенно
экономические аспекты.
Кроме того, наряду с общенацио+
нальными проблемами продоволь+
ственной безопасности существуют и
аспекты продовольственной безопас+
ности на региональном уровне.
Во+первых, необходимо учитывать,
что если в качестве одного из основ+
ных условий обеспечения продоволь+
ственной безопасности России являет+
ся достижение самообеспечения ос+
новными видами продовольствия, то
для многих регионов в силу природ+
но+климатических и иных особеннос+
тей это не только затруднительно, но и
экономически нецелесообразно. В
связи с этим на региональном уровне
зачастую не применим ряд показате+
лей состояния продовольственной бе+
зопасности. Например, таких, как
объемы переходящих запасов зерна и
средний уровень его производства на
душу населения, так как некоторые
регионы не имеют условий для разви+
тия производства зерна.
Кроме того, в Российской Федера+
ции исторически сложилось в силу
ряда факторов (природно+климати+
ческих, экономических, наличия сель+
скохозяйственных угодий и т. п.) деле+
ние регионов на производящих и по+
требляющих продовольствие. В связи
с этим на региональном уровне целе+
сообразно вести речь не только об
уровне продовольственного само+
обеспечения, но и об уровне продо+
вольственной зависимости региона.
Последнее применимо прежде всего к
регионам, которые испытывают посто+
янную потребность во внешних по+
ставках продовольствия из+за низкой
обеспеченности собственными ресур+
сами (например, районы Крайнего
Севера и приравненные к ним местно+
сти). Для таких регионов ввоз продо+
вольствия – основное средство обес+
печения продовольственной безопас+
ности.
Во+вторых, продовольственная безо+
пасность страны понимается как со+
ставная часть ее национальной и эко+
номической безопасности. Для ее
обеспечения государство использует
целый ряд средств и методов, значи+
тельная часть которых не применяется
регионами (например, таможенно+та+
рифная политика, большая часть нало+
гов и сборов и т. п.). К тому же на реги+
ональном уровне не стоит задача со+
здания и поддержания на необходи+
мом уровне стратегических запасов
продовольствия.
Электронная Научная СельскоХозяйственная Библи тека