ЭлБиб

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

12/2008

FOOD PROVISION SECURITY

Необходимые меры принимаются и

в России. Так, частично уже внесены

коррективы в Госпрограмму и в Стра"

тегию социально"экономического раз"

вития России до 2020 г.

Вместе с тем ситуация динамично

меняется и необходимо принять до"

полнительные меры в интересах обес"

печения продовольственной безопас"

ности.

Решению этой проблемы будет спо"

собствовать принятие системы норма"

тивных и правовых актов, прежде все"

го Доктрины продовольственной безо"

пасности Российской Федерации.

В этом документе должны быть зак"

реплены необходимые для обеспече"

ния продовольственной безопасности

России целевые показатели:

уровни физической и экономичес"

кой доступности продовольствия для

различных категорий населения;

степень зависимости продоволь"

ственного снабжения страны и ресурс"

ного обеспечения агропромышленного

комплекса от импортных поставок;

размеры стратегических, оператив"

ных и переходящих продовольствен"

ных запасов в сопоставлении с их нор"

мативными уровнями;

необходимая доля отечественной

сельскохозяйственной продукции и

продовольствия в общем объеме их

потребления и в товарных ресурсах;

степень удовлетворения физиологи"

ческих потребностей в компонентах и

энергетическом содержании пищевого

рациона и его соответствие ограниче"

ниям по содержанию в продуктах

вредных для здоровья веществ.

Необходимо предусмотреть прове"

дение ежегодного мониторинга обес"

печения продовольственной безопас"

ности. В прогнозы социально"экономи"

ческого развития страны должны быть

включены текущие и среднесрочные

балансы производства и потребления

основных видов продовольствия.

В целях наращивания объемов про"

изводства сельхозпродукции, увеличе"

ния инвестиционной привлекательнос"

ти отрасли, обеспечения ее финансовой

устойчивости и повышения доходности

в практику деятельности правительства

страны целесообразно ввести рассмот"

рение ценовых и межотраслевых про"

порций, включая ценовой паритет.

Представляется важным пересмот"

реть навязанную России в процессе пе"

реговоров о вступлении в ВТО позицию

о форсированном сближении внутрен"

них и мировых цен на отечественные

энергоносители.

Необходимо осуществлять контроль

за управлением основными сельскохо"

зяйственными ресурсами, прежде всего

земельными. Не используемых в миро"

вом сельском хозяйстве земельных и

водных ресурсов остается все меньше,

таким потенциалом обладают лишь

пять стран – Бразилия, США, Россия,

Канада и Австралия. С этих позиций

заслуживает самого тщательного ана"

лиза тенденция резкого повышения цен

на все виды ресурсов, используемых в

сельскохозяйственном производстве.

Прежде всего идет речь о резком повы"

шении стоимости сельхозугодий, кото"

рая только в прошлом году в мире под"

нялась на 21 %. Почувствовав возмож"

ность высоких доходов, спекулятивной

скупкой земель занялись крупные инве"

сторы, зачастую не связанные непос"

редственно с агробизнесом. Естествен"

но, взор крупного международного ка"

питала обращен на страны СНГ и в пер"

вую очередь на Россию.

Сильна зависимость отечественного

сельхозпроизводства от импорта тех"

ники: по тракторам – на 80 %, комбай"

нам – на 50 %. Большую долю имеет

иностранный капитал в розничных рас"

пределительных сетях.

Чтобы обеспечить доступность про"

довольствия для всех групп российских

граждан, мало только общего эконо"

мического роста и повышения доходов

населения. Требуется еще и адресная

помощь тем, кто находится в зоне наи"

большего риска в части этой доступно"

сти. Оказывать поддержку бедным

слоям населения эффективнее в нату"

ральной форме (программы «продо"

вольственных талонов», «школьного

питания», «матери и ребенка», «летне"

го питания» и т. д.). Целесообразно за"

конодательно установить предельно

допустимый уровень торговой наценки

в сфере розничной реализации соци"

ально значимых продуктов.

Важной проблемой продовольствен"

ной безопасности остается качество

продовольствия. В нашу страну неред"

ко завозятся невостребованные в са"

мих государствах"экспортерах некаче"

ственные и даже вредные для здоровья

человека продукты питания. Так, в про"

шлом году было забраковано и сниже"

на сортность 20 % рыбы и рыбопро"

дуктов, 14 % консервов, 66 % крупы,

60 % маргариновой продукции, по"

ставленных из"за рубежа.

Следует организовать систему конт"

роля за качеством продукции по всей

технологической цепи. Особого внима"

ния при этом требует оборот сырья и

пищевых продуктов, произведенных с

использованием генетически модифи"

цированных источников; необходимо

ввести меры по сертификации и стиму"

лированию производства экологически

чистой высококачественной продук"

ции.

Таким образом, должны быть утвер"

ждены основы государственной поли"

тики в области здорового питания на"

селения (включая разработку техни"

ческих регламентов) с учетом измене"

ний социально"экономической ситуа"

ции, демографического состава и по"

явления новых научных представлений

о здоровом питании.

Представляется крайне важным уже

сейчас разработать комплекс мер по

адаптации АПК России к условиям ра"

боты после присоединения России к

ВТО.

В соответствии с изложенным для

поиска и обоснования оптимальных с

социально"экономической точки зре"

ния решений поставленных задач по

обеспечению продовольственной бе"

зопасности России следует форсиро"

вать разработку соответствующей кон"

цепции, а также закона и программы

по ее реализации. Основными разде"

лами этого документа должны быть:

состояние и изменение роли агро"

промышленного комплекса России;

критерии и показатели оценки уров"

ня продовольственной безопасности

России;

комплекс мер по обеспечению про"

довольственной безопасности России.

Здесь должны быть предусмотрены:

меры государственного регулирова"

ния агропродовольственного рынка,

предложения по таможенно"тарифной

политике;

организационно"функциональное

обеспечение продовольственной безо"

пасности, предложения по разработке

соответствующих законодательных ак"

тов;

обеспечение продовольственной бе"

зопасности на государственном и реги"

ональном уровнях;

оценка социально"экономической

эффективности обеспечения продо"

вольственной безопасности России.

Государство располагает достаточ"

ными ресурсами для эффективного ре"

шения проблемы, касающейся обеспе"

чения продовольственной безопаснос"

ти. Причем с учетом не только отече"

ственного опыта программного реше"

ния задач, но и «зигзагообразной» аг"

рарной политики конкурирующего с

нами Европейского союза. Недавнее

рассмотрение этого вопроса на заседа"

нии Совета Безопасности Российской

Федерации свидетельствует о том, что

обеспечение продовольственной безо"

пасности входит в разряд первооче"

редных задач российской экономики.

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека