ЭлБиб

14 / 94

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 6 (366) / 2018
12
LAND RELATIONS AND LAND MANAGEMENT
кодекс, регулирующий земельные отношения;
четвертый этап (начало XXI в.) — с принятием
Земельного кодекса Российской Федерации и
других законов, обеспечивших полноту феде-
ральной правовой базы в системе земельных
отношений. Но ни одна из правовых иници-
атив за годы реформ не свидетельствовала о
качественном этапе в развитии земельного
законодательства. Качественные изменения в
земельном законодательстве стали ощущать-
ся с 2015 г., после принятия в 2014 г. федераль-
ных законов, в которых были предусмотрены
новые правила предоставления земельных
участков гражданам и юридическим лицам,
уточнены процедуры изъятия земельных
участков для государственных и муниципаль-
ных нужд, а также отражены новые подходы к
осуществлению государственными и муници-
пальными органами контрольно-надзорных
функций в землепользовании.
К ключевым изменениям в отношении
новых правил предоставления земельных
участков следует отнести, во-первых, обязан-
ность органов государственной власти и ор-
ганов местного самоуправления выставлять
свободные земельные участки на торги, про-
водимые в форме аукционов, и, во-вторых,
передачу от органов местного самоуправле-
ния муниципальных районов к поселениям
полномочий по предоставлению земельных
участков, государственная собственность на
которые все еще не разграничена. При этом
повышается роль местного самоуправления
муниципальных районов как при предостав-
лении земельных участков, так и их изъятии.
Кроме того, с целью совершенствования ре-
ализации контрольно-надзорных функций в
землепользовании с 1 января 2015 г. введены
новые формы организации и алгоритм про-
ведения проверок соблюдения требований
земельного законодательства, а также пред-
усмотрена качественно новая форма наблю-
дения за исполнением законодательства в
системе земельных отношений — админи-
стративное обследование объекта земельных
отношений, предусматривающее исследова-
ние его состояния и анализ способов его ис-
пользования на основании информации, во-
первых, содержащейся в государственных и
муниципальных информационных системах,
в открытых и общедоступных информацион-
ных ресурсах, в архивных фондах, во-вторых,
полученной в ходе осуществления государ-
ственного мониторинга земель и отражен-
ной в документах, подготовленных в резуль-
тате проведения землеустройства, в-третьих,
полученной дистанционными и другими
методами.
Проведенный анализ современного состо-
яния функционирования земельных отноше-
ний в аграрном секторе России показывает,
что использование земельных ресурсов ха-
рактеризуется низкой эффективностью, обу-
словленной объективными и субъективными
причинами. Все это негативно отражается на
использовании земель сельскохозяйственно-
го назначения, модернизации всего агропро-
мышленного производства. В частности, до
2015 г. так и не удалось преодолеть тенденцию
сокращения сельскохозяйственных угодий.
С 1990 по 2014 г. их площадь уменьшилась на
2203,4 тыс. га, или на 1,0% (табл. 2).
Следует отметить, что в 2015 г. площади
земель, занятых сельскохозяйственными уго-
дьями, увеличились, однако это произошло в
основном за счет присоединения Республики
Крым, поэтому тенденция сокращения земель
сельскохозяйственного назначения продол-
жает сохраняться. Более радикальным изме-
нениям подверглась площадь пашни, которая
с 1990 по 2010 гг. сократилась на 10870,3 тыс. га
(8,8%), частично эти земли перешли в сеноко-
сы и пастбища (4067,5 тыс. га), а частично в за-
лежь (4604,9 тыс. га).
По мнению отдельных авторов, с которыми
мы согласны, сокращение пашни произошло
в основном за счет выбытия не удобных для
Таблица 2
Динамика изменений площади сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации, 1990-2017 гг., млн га [5]
Годы
Сельхозугодья В том числе
всего
+, - к
преды-
дущему
году
пашня сенокосы, пастбища залежь многолетние насаждения
всего +, - к преды-
дущему году всего +, - к преды-
дущему году всего +, - к преды-
дущему году всего +, - к преды-
дущему году
1990 222,4 - 132,3 - 87,9 - 0,3 - 1,6 -
1991 222,4 - 132,1 -0,2 86,8 -1,1 0,3 - 1,7 +0,1
1992 222,5 +0,1 132,0 -0,1 88,1 +1,3 0,4 +0,1 1,7 -
1993 222,1 -0,4 131,6 -0,4 88,2 +0,1 0,5 +0,1 1,8 +0,1
1994 221,8 -0,3 130,7 -0,9 88,0 -0,2 1,1 +0,6 2,0 +0,2
1995 222,0 +0,2 130,2 -0,5 88,2 +0,2 1,5 +0,4 1,9 -0,1
1996 221,6 -0,4 128,9 -1,3 88,8 +0,6 2,0 +0,5 2,0 +0,1
1997 221,5 -0,1 127,8 -1,1 89,2 +0,4 2,5 +0,5 1,9 -0,1
1998 221,2 -0,3 126,5 -1,3 89,9 +0,7 2,9 +0,4 1,8 -0,1
1999 221,1 -0,1 125,3 -1,2 90,6 +0,7 3,4 +0,5 1,9 +0,1
2000 221,1 - 124,4 -0,9 90,9 +0,3 3,9 +0,5 1,9 -
2001 221,0 -0,1 123,9 -0,5 91,1 +0,2 4,1 +0,2 1,9 -
2002 220,9 -0,1 123,5 -0,4 91,4 +0,3 4,2 +0,1 1,8 -0,1
2003 220,8 -0,1 122,6 -0,9 91,9 +0,5 4,6 +0,4 1,8 -
2004 220,7 -0,1 122,1 -0,5 92,0 +0,1 4,7 +0,1 1,8 -
2005 220,7 - 121,8 -0,3 92,1 +0,1 5,0 +0,1 1,8 -
2006 220,6 -0,1 121,6 -0,2 92,1 - 5,1 +0,1 1,8 -
2007 220,6 - 121,6 - 92,1 - 5,1 - 1,8 -
2008 220,5 -0,1 121,7 +0,1 92,1 - 5,0 -0,1 1,8 -
2009 220,5 - 121,7 - 92,1 - 5,0 - 1,8 -
2010 220,4 0,1 121,4 -0,3 92,1 - 5,1 +0,1 1,8 -
2011 220,3 -0,1 121,4 - 92,0 -0,1 5,0 -0,1 1,8 -
2012 220,2 -0,1 121,5 +0,1 92,0 - 5,0 - 1,8 -
2013 220,2 - 121,5 - 92,0 - 5,0 - 1,8 -
2014 220,2 - 121,5 - 92,0 - 5,0 - 1,8 -
2015 220,2 - 121,5 - 92,0 - 4,9 -0,1 1,8 -
2016 222,1 -0,1 122,8 +0,3 92,5 +0,5 4,9 - 1,9 +0,1
2017 222,0 -0,1 122,7 -0,1 92,5 - 4,9 - 1,9 -
Электронная Научная СельскоХозяйственная Библи тека