ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 6 (366) / 2018

www.mshj.ru

LAND RELATIONS AND LAND MANAGEMENT

УДК 332.3:502.3

DOI: 10.24411/2587-6740-2018-16085

ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÑÈÑÒÅÌÛ ÇÅÌËÅÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÈ

Èññëåäîâàíèå âûïîëíåíî ïðè ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå ÐÔÔÈ â ðàìêàõ íàó÷íîãî ïðîåêòà ¹ 18-010-01016

А.А. Варламов, С.А. Гальченко

ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству, г. Москва, Россия

В статье рассматривается вопросы развития и формирования эффективной системы землепользования, которая позволяет обеспечивать гарантии и

надежную защиту прав собственности, владения и пользования на земельные участки. Целью исследования является анализ проблем развития си-

стемы землепользования и разработка предложений по совершенствованию этой системы. Авторами выдвинуты новые направления расширения

содержания термина «устойчивость системы землепользования» в современных экономических и социальных условиях России. Сформулированы

правовые, экономические и экологические характеристики системы землепользования.

Ключевые слова:

землепользование, информация, система, управление, характеристики системы, эффективность использования.

оздание

системы

землепользования

следует рассматривать как экономи-

чески эффективное, долгосрочное го-

сударственное капиталовложение в инфра-

структуру страны, без которой нормальное

функционирование государства невозможно.

Эффективная система землепользования по-

зволяет: обеспечивать гарантии и надежную

защиту прав собственности, владения и поль-

зования на земельные участки и связанного с

ними иного недвижимого имущества; обосно-

вать уровень земельных платежей; развивать

и контролировать земельный оборот; обеспе-

чивать залоговые гарантии под кредиты; осу-

ществлять охрану земель; снижать количество

земельных споров; обеспечивать процесс пла-

нирования и развития инфраструктуры обу-

стройства земельных участков; поддерживать

рациональное использование природных ре-

сурсов; обеспечивать создание карт и баз дан-

ных по земельным и другим природным ре-

сурсам, состоянию окружающей среды и т.д.

Поскольку система землепользования вНо-

вой России, как мы отмечали в ряде изданных

работ [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7], очень сложная, вклю-

чающая изначальное количество природных,

социальных, технических и других явлений и

факторов, то при раскрытии содержания озву-

ченной темы исследования целесообразно ис-

пользовать генетический метод исследования

этих явлений, основанный на анализе их раз-

вития. Этот метод требует установления:

• начальных условий развития системы;

• главных его этапов;

• основных тенденций, направлений развития.

Основная цель такого исследования — вы-

явление связи изучаемых явлений во времени,

изучение переходов от низших форм к высшим.

Генетический метод не способен раскрыть всю

сложность процесса развития. Поэтому, если

генетический метод используется как един-

ственный, абсолютный метод, если он не до-

полняется другими методами, то он приводит

к ошибкам и искажению действительности, к

упрощению процесса развития. В современ-

ной науке генетический метод используется

в сочетании с методами структурно-функцио-

нального анализа, системного анализа, сравни-

тельно-историческим и другими методами.

Генетический анализ (genetic analysis) —

рассмотрение объекта с точки зрения его про-

исхождения и прошлого развития. Например,

при создании системы управления изучаются

различные потоки информации, обращающи-

еся на объекте (отчетной, бухгалтерской и др.).

В этом случае генетический анализ (то есть по-

пытка выяснить, почему именно возникла не-

обходимость в тех или иных показателях и как

они постепенно менялись) оказывается полез-

ным для упрощения системы показателей (в

частности, для ликвидации дублирования, вы-

явления ненужных показателей и т.д.). В этом

же смысле говорят о «генетическом аспекте»

рассмотрения той или иной проблемы, или

еще шире — о генетическом подходе к изуче-

нию экономических явлений [9].

Генетический подход (genetic approach),

применительно к системе землепользования,

означает, что при определении плановых за-

даний главная роль отводится учету сложив-

шихся темпов развития тех или иных отраслей,

предприятий системы землепользования в от-

личие от нормативного подхода.

Применяя генетический метод, сгруппиру-

ем возможные направления расширения со-

держания понятия «система землепользова-

ния» в блоки собираемой информации.

Современные экономические и социальные

условия развития системы устойчивого земле-

пользования в России выдвинули ряд новых на-

правлений расширения содержания термина

«устойчивость системы землепользования»:

• землепользование как элемент реализа-

ции инновационных проектов;

• землепользование как элемент организа-

ционно-экономического механизма управ-

ления территории;

• землепользование как элемент системы

ресурсного обеспечения инвестиционных

проектов или землепользование как усло-

вие экономической обеспеченности инве-

стиционных проектов;

• землепользование как элемент повышения

рыночной стоимости земельных участков;

• землепользование как фактор развития

экономических отношений;

• землепользование как объект правовых

отношений;

• землепользование как показатель повыше-

ния стоимости основных фондов, в том чис-

ле производственного назначения;

• землепользование как фактор формирова-

ния фискальной политики;

• землепользование как единица государ-

ственного кадастрового учета объектов зе-

мельно-имущественного комплекса;

• землепользование как фактор повышения

эффективности использования земельных

ресурсов как объектов предприниматель-

ской деятельности;

• землепользование как элемент повышения

активности формирования рынка недви-

жимости и ценных бумаг;

• землепользование как элемент развития

банковского сектора и страхования;

• землепользование как условие развития

жилищно-коммунального хозяйства;

• землепользование — основной элемент

повышения эффективности использования

земельных ресурсов;

• землепользование — одно из основных ус-

ловий политической безопасности терри-

торий;

• землепользование как элемент обеспече-

ния устойчивости и эффективности исполь-

зования территорий;

• землепользование как фактор формирова-

ния социальной политики;

• землепользование как элемент механизма

управления региональных и местных адми-

нистраций;

• землепользование как элемент федераль-

ных и региональных систем землепользо-

вания обеспечения их устойчивости;

• элемент формирования пространствен-

ной устойчивости муниципальной системы

землепользования;

• элемент формирования системы земле-

пользования в населенных пунктах;

• элемент формирования системы земле-

пользования мегаполисов;

• элемент формирования системы земле-

пользования отдельных категорий земель-

ного фонда, охранных зон и т.д.

Таким образом, эти новые направления си-

стемы землепользования можно сгруппиро-

вать в новые блоки, например:

• землепользование—элемент механизма ин-

вестиционно-инновационной деятельности;

• землепользование — элемент повышения

природно-ресурсного потенциала терри-

тории;

• землепользование — элемент организа-

ционно-правового механизма управления

территориями;

• землепользование — элемент финансово-

кредитного механизма;

• землепользование — элемент социально-

экологического механизма.

Электронна Научная СельскоХозяйственная Библиотека