ЭлБиб

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 6 (366) / 2018

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

• сведения о местоположении ИЗУ и характе-

ристиках водного объекта, на котором пла-

нируется создание данного участка (мор-

фометрическая характеристика водного

объекта и гидрометеорологическая, гидро-

логическая, геологическая характеристики

района строительства);

• категория земель, в состав которых будут

переведены земли водного фонда;

• координаты характерных точек границ

планируемого ИЗУ;

• описание планируемого использования;

• планируемые сроки строительства;

• планируемый срок начала использования;

• данные о технологиях и технических сред-

ствах, используемых в работах по созда-

нию;

• оценка воздействия планируемого соз-

дания ИЗУ на окружающую среду, вклю-

чающая описание источников и видов

воздействия, расчет ущерба и затрат на

восстановительные мероприятия;

• выводы и заключения по данному обосно-

ванию.

При подготовке вышеуказанной докумен-

тации инициатор претерпевает финансовые и

иные издержки.

В зависимости от условий и целей форми-

рования ИЗУ различаются и органы, выдаю-

щие разрешение на создание таких участков.

Разрешение для создания искусственных зе-

мельных участков, предназначенных для ре-

ализации деятельности Вооруженных сил

Российской Федерации, осуществляющих

функции по вооруженной защите, целостно-

сти и неприкосновенности территории госу-

дарства, выдается Правительством Россий-

ской Федерации. Министерство строительства

и жилищно-коммунального хозяйства Россий-

ской Федерации является федеральным ор-

ганом исполнительной власти, уполномочен-

ным на выдачу разрешения на проведение

работ по созданию искусственного земельно-

го участка в случае создания искусственного

земельного участка на территориях 2 и более

субъектов Российской Федерации [2, 6]. Фе-

деральным органом исполнительной власти,

уполномоченным на выдачу разрешения на

создание искусственного земельного участка

на водном объекте, который находится в феде-

ральной собственности, полностью располо-

жен на территориях соответствующих субъек-

тов Российской Федерации и использование

водных ресурсов которого осуществляется

для обеспечения питьевого и хозяйственно-

бытового водоснабжения 2 и более субъектов

Российской Федерации, либо на водном объ-

екте (его части), который находится в феде-

ральной собственности и не расположен на

территориях субъектов Российской Федера-

ции, является Федеральное агентство водных

ресурсов [7]. И уполномоченным органом ис-

полнительной власти регионального уровня

во всех остальных случаях.

В выдаче разрешения на создание искус-

ственного земельного участка отказывается в

случае отсутствия необходимых документов и

несоответствия проекта разрешения действу-

ющему законодательству, либо при наличии

не устраненных в срок замечаний к данному

проекту. В целях обеспечения обороны и безо-

пасности страны Правительством Российской

Федерации может быть выдано данное разре-

шение при отсутствии согласования с вышеу-

казанными уполномоченными исполнитель-

ными органами. Описанный алгоритм выдачи

разрешения на создание искусственного зе-

мельного участка на водном объекте, находя-

щемся в федеральной собственности пред-

ставлен на рисунке 3.

При выдаче разрешения, в соответствии

с условиями и целями создания ИЗУ, соответ-

ствующие уполномоченные органы государ-

ственной власти руководствуются следую-

щими нормативными документами, которые

отражены на рисунке 4.

Разрешение на создание ИЗУ является до-

кументом-основанием для принятия решения

о подготовке документации по планированию

развития территории и осуществлении инже-

нерных изысканий в соответствии с законо-

дательством о градостроительстве. А также

о проведении публичных торгов на право за-

ключения договора о создании такого участ-

ка и проведения работ по его созданию, если

оно осуществляется за счет физических (в

том числе индивидуальных предпринимате-

лей) и юридических лиц. Однако данный аук-

цион представляет риск для инициатора соз-

дания, так как победителем может стать иное

лицо, предложившее большую цену за право

заключения договора. Организация аукциона

осуществляется в соответствии со ст. 448 «Ор-

ганизация и проведение торгов» Гражданско-

го кодекса Российской Федерации [2]. В этом

случае затраты, понесенные инициатором, не

возмещаются, все это влечет за собой потерю

заинтересованности в подготовке докумен-

тов по созданию искусственных участков и

реализации перспективных инвестиционных

проектов.

В случае, если формирование ИЗУ необ-

ходимо для создания морского порта или его

расширения, то упомянутое разрешение не

требуется. В этом случае решение принимает-

ся Правительством РФ и искусственный уча-

сток может создаваться в порядке концесси-

онного соглашения. По данному соглашению

концессионер обязуется выполнить работы по

созданию или реконструкции и модернизации

морского порта, а концедент — предоставить

ему право пользования и владения данным

объектом на оговоренный срок, что является

эффективным управлением государственной

собственностью путем вовлечения неправи-

тельственных организаций и коммерческих

структур [3].

Аукцион на право заключения договора

не проводится при создании ИЗУ в границах

морского или речного порта для размещения

объекта капитального строительства, кото-

рый будет технологически связан с объектом

капитального строительства, расположенным

на граничащем с ИЗУ участке. Также данный

аукцион не проводится, если лицо, осущест-

вляющее работы по созданию искусственно-

го участка, определено указом или постанов-

лением Президента РФ или постановлением

Правительства РФ.

В остальных случаях на основании разре-

шения на создание ИЗУ органом, уполномо-

ченным на заключение договора, организу-

ется аукцион, открытый по составу и форме

подачи заявок о цене лота. Основные условия

Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках,

созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2012 г. № 559 «О

федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на выдачу разрешения на

создание искусственного земельного участка на водном объекте»

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июля 2012 г. № 769 «Об

определении уполномоченных федеральных органов исполнительной власти на выдачу

разрешений на проведение работ по созданию искусственного земельного участка»

Приказ Минприроды России от 29 июня 2012 г. № 198 «Об утверждении требований к

схеме размещения искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в

федеральной собственности, или его части и требований к составу и содержанию

обоснования создания искусственного земельного участка»

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 июля

2017 г. № 421 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства

водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на

создание искусственного земельного участка на водном объекте, который находится в

федеральной собственности, полностью расположен на территориях соответствующих

субъектов РФ и использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения

питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, либо на

водном объекте (его части), который находится в федеральной собственности и не

расположен на территориях субъектов РФ, за исключением случая создания искусственного

земельного участка на водном объекте в границах морского порта»

Нормативные документы

Рис. 4. Нормативно-правовые акты, регламентирующие особенности выдачи разрешения

на создание искусственного земельного участка

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека