ЭлБиб

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 6 (366) / 2018

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

возделывания сельскохозяйственных куль-

тур приовражных, переувлажненных или за-

сушливых участков, а также из-за снижения

востребованности со стороны отрасли жи-

вотноводства и деградации технологий про-

изводства растениеводческой продукции,

способствовавших постепенному переводу

площади пашни в пастбища и в поля под по-

чвозащитными севооборотами [6, с. 61].

Сокращение площади пашни сказалось и

на уровне ее использования. Если в 1990 г. в

России на посевные площади приходилось

117,7 млн га (89,0%), а на пары — 13,8 млн га

(10,4%), то в 2016 г. — соответственно 79,9 млн

га (65,1%) и 12,0 млн га (9,8%) (рис. 3).

Анализ практики хозяйствования показы-

вает, что в 2016 г. в стране не использовалось

24,3 млн га пашни, что было обусловлено: во-

первых, имевшими место организационно-

правовыми ошибками в разгосударствлении и

приватизации земель колхозов и совхозов; во-

вторых, проведением либеральной политики

и отсутствием соответствующей государствен-

ной поддержки сельскохозяйственных това-

ропроизводителей; в-третьих, недостатком

у них материально-денежных средств и, как

следствие, невозможностью вести расширен-

ное воспроизводство; в-четвертых, неразви-

тостью рынка земельных ресурсов в силу не-

достаточной их привлекательности и низкой

платежеспособности населения [7, с. 17].

Мы разделяем вывод Т. Емельяновой и

Д. Новикова о том, что основной угрозой эко-

номической, социальной, экологической и в

целом национальной безопасности страны яв-

ляется деградация земель, так как более 70%

площадей сельскохозяйственных угодий под-

вергаются различным отрицательным воз-

действиям, и прежде всего водной и ветровой

эрозии [8, с. 27]. За годы реформ резко ухудши-

лось культуртехническое состояние естествен-

ных кормовых угодий в составе сельхозугодий,

вследствие закустаривания и образования

мелколесья, сокращающих их площади и сни-

жающих качество травостоя, провоцирующих

появление грубостебельчатых и ядовитых для

скота растений.

Существенные колебания в использовании

земель сельскохозяйственного назначения на-

блюдаются не только в округах, но и в разре-

зе краев и областей в пределах одного округа.

Так, в СЗФО, УФО и СФО, в Нечерноземных об-

ластях ЦФО, в северных регионах ПФО и ДФО,

на юго-востоке ЮФО и СКФО, для которых ха-

рактерны менее благоприятные условия для

отрасли растениеводства и слабо развитая

производственная и социальная инфраструк-

тура сельских территорий, имеет место сниже-

ние уровня использования земель сельскохо-

зяйственного назначения.

Положение усугубляется тем, что еще боль-

шие колебания присущи наиболее интенсив-

но используемой категории земель — пашне.

За годы реформ (1990-2016 гг.) амплитуда ко-

лебаний неиспользуемой пашни в целом по

России достигла 30,8 млн га, а наибольшая в

абсолютном измерении площадь неиспользу-

емой пашни в размере 31,6 млн га наблюда-

лась в 2007, 2010 и 2015 гг.

На сегодня в обществе сформировались

две принципиально противоположные пози-

ции в отношении неиспользованных земель

и использования сельскохозяйственных уго-

дий. Согласно первой, основанной на прин-

ципе полного и неукоснительного использо-

вания всех сельскохозяйственных угодий, не

использование или использование сельско-

хозяйственных угодий не по целевому назна-

чению считается антигосударственным дея-

нием, а согласно второй — «неиспользуемые

сельскохозяйственные угодья целесообразно

перевести в залежи и спокойно ждать удоб-

ной экономической ситуации для их исполь-

зования» [9, с. 48]. При этом сторонники обеих

позиций считают, что государство должно под-

держивать неиспользуемые земли в надлежа-

щем порядке.

Нам представляется, что должна быть и

третья позиция, основанная на государствен-

ном регулировании и включающая научно

обоснованные мероприятия по постепенному

вводу в оборот неиспользуемых земель сель-

скохозяйственного назначения. В настоящее

время на это ориентирована деятельность

Министерства сельского хозяйства России,

направленная на реализацию Концепции раз-

вития государственного мониторинга земель

сельскохозяйственного назначения и земель,

используемых или предоставленных для ве-

дения сельского хозяйства в составе земель

иных категорий, и формирования государ-

ственных информационных ресурсов об этих

землях на период до 2020 года. В этом отноше-

нии определенные наработки и первый опыт

введения в оборот неиспользуемых земель

сельскохозяйственного назначения (пашни)

на период 2016-2020 гг. появились в Иркут-

ской, Орловской, Тамбовской и других обла-

стях [10, с. 39-42].

Проведенный анализ показывает, что со-

стояние и использование земель сельскохо-

зяйственного назначения по регионам во мно-

гом обусловлены социально-экономическими

условиями развития сельских территорий и

демографической ситуацией. Согласно офици-

альным данным, количество сельских населен-

ных пунктов с отсутствием населения в 2012 г.

достигло 20 тыс., а в четвертой части остав-

шихся поселений проживали от 1 до 10 чело-

век. Во многих регионах наблюдается картина

запустения сел и деревень, превращения их в

заброшенные пустыри и развалины [8, с. 28].

Как известно, воспроизводство земель-

ных ресурсов характеризуется не только под-

держанием естественного плодородия почв и

предотвращением деградации продуктивных

земель. Учитывая, что за 1990-е годы и нуле-

вые годы XXI в. наблюдалось существенное

ухудшение плодородия земель сельскохозяй-

ственного назначения и, прежде всего, пахот-

ных земель, государство коренным образом

изменило отношение к вопросам почвен-

ного плодородия. Начиная с 2010 г., Мини-

стерство сельского хозяйства России (в соот-

ветствии с приказом от 04.05.2010 г. № 150)

начало проводить постоянный мониторинг

показателей почвенного плодородия земель

сельскохозяйственного назначения путем

осуществления федеральными государствен-

ными бюджетными учреждениями, центрами

и станциями агрохимической службы, стан-

циями химизации и сельскохозяйственной

радиологии агрохимического и эколого-ток-

сикологического обследования почв земель

сельскохозяйственного назначения [10, с. 50-

51]. Так, по состоянию на 01.01.2016 г. в целом

по России было обследовано 105,5 млн га

пашни, в том числе в ЦФО — 18,3 млн га,

в СЗФО — 1,9, в ЮФО — 15,4, в СКФО — 5,5,

в ПФО — 29,4, в УФО — 7,1, в СФО — 21,4 и

в ДФО — 1,9 млн га.

На основе проведенного исследования

были определены факторы, существенно огра-

ничивающие эффективность использования

земель сельскохозяйственного назначения.

К основным из них следует отнести:

• неадекватность инструментов государ-

ственного регулирования земельных отно-

шений современным потребностям страны

и мировым стандартам;

• неразвитость рынка земли и низкий уро-

вень государственного контроля за эффек-

тивностью ее использования;

• отсутствие рациональной организации

землеустроительного обеспечения эффек-

тивного использования и охраны земель;

• недостаточность достоверной информа-

ции о качественных и количественных

117,7

115,5

114,6

111,8

105,3

102,5

99,5

96,3

91,2

87,7

85,4

84,8

84,6

79,6

78,8

77,5

77,1

76,4

76,9

77,8

75,2

76,7

76,3

78,1

78,5

79,3

79,9

13,8

14,7

13,0

13,5

16,9

17,4

17,8

18,6

17,6

18,0

17,5

16,3

16,0

14,9

13,9

13,6

13,7

14,0

14,7

14,0

12,5

12,4

11,9

12,0

0,8

1,9

4,4

6,3

8,4

10,3

11,6

13,8

16,7

20,0

20,9

21,6

22,6

26,6

27,4

29,4

30,6

31,6

30,9

29,9

31,6

30,8

31,1

30,9

30,5

31,6

24,3

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

ПОСЕВНАЯПЛОЩАДЬ ЧИСТЫЙПАР НЕИСПОЛЬЗУЕМАЯПАШНЯ

Рис. 3. Использование пашни в Российской Федерации, млн га [8]

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека