ЭлБиб

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 6 (366) / 2018

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

показатели этих стран значительно превыша-

ют среднемировой уровень (0,19 га) и доста-

точный уровень продовольственной безопас-

ности (0,4-0,5 га).

В данном контексте следует отметить и та-

кие страны, как Германия, Испания, Турция,

Франция, которые при низком уровне обеспе-

ченности сельскохозяйственными угодьями

и пашней являются крупнейшими мировыми

производителями и экспортерами сельскохо-

зяйственной продукции и отличаются устой-

чиво развитым аграрным производством. Кро-

ме того, страны, характеризующиеся высокой

плотностью населения (Китай, Индия, Япония,

Индонезия, Пакистан, Бангладеш и целый ряд

государств Африки) и, как следствие, дефици-

том пахотных земель, в перспективе, несмотря

на высокоэффективное использование сель-

скохозяйственных угодий (например, Китай

сегодня на площади 527617 тыс. га произво-

дит 500 млн т зерна, а Япония, имея 4496 тыс.

га сельскохозяйственных угодий, кормит

126-миллионное население), могут не только

испытывать недостаток продовольствия, но

и столкнуться с возникновением продоволь-

ственных кризисов.

Анализ обеспеченности стран мира сель-

скохозяйственными угодьями позволил вы-

явить неравномерность их использования и

проблемы с обеспеченностью продовольстви-

ем, а также сравнительно высокие темпы роста

сельскохозяйственного производства, превы-

шающие темпы роста населения (рис. 2, рас-

считано и построено по [1]).

Однако, несмотря на устойчивую тенден-

цию роста сельскохозяйственного произ-

водства и населения в мире в целом, в по-

следние годы в отдельных странах зачастую

наблюдаются затяжные аграрные кризисы,

обусловленные радикальными изменениями

социально-экономических отношений, разго-

сударствлением и приватизацией производ-

ственных и земельных ресурсов, нарастанием

экономических противоречий, а также процес-

сом углубления международного разделения

труда. В числе стран, в которых в 1990-е годы

наблюдался спад производства продоволь-

ствия, находилась и Российская Федерация.

Проведенная в 1998 г. девальвация националь-

ной валюты и оживление экономики в первом

десятилетии XXI в. обеспечили стабилизацию и

рост аграрного производства. Однако за годы

реформ производственные ресурсы сельского

хозяйства, в том числе и земельные, претерпе-

ли определенные изменения.

Реализация земельной реформы (1991 г.),

целью которой было повышение эффектив-

ности использования и экологизация земель

сельскохозяйственного назначения, предо-

пределила структурные сдвиги и трансформа-

цию собственности на землю в сельскохозяй-

ственномземлепользованиии землевладении.

В результате сформировалась новая структура

собственности на землю, на основе реоргани-

зации колхозов и совхозов появились новые

юридические и физические лица-собственни-

ки земельных долей и участков, преоблада-

ющими стали частная и муниципальная фор-

мы собственности. По мнению А.С. Миндрина

и О.Б. Леппке, происходящие изменения со-

провождались регулированием «использова-

ния земельных участков, находящихся в част-

ной собственности, аккумуляцией средств

земельных платежей, постоянным совершен-

ствованием нормативной правовой базы, ме-

тодов оценки земель, созданием правового,

экономического и организационного механиз-

мов регулирования земельных отношений с

учетом традиций, региональных особенностей

и государственных интересов и т. д.» [2, с. 2].

Однако цели проводимой земельной ре-

формы не были достигнуты, а процесс реали-

зации не только усугубил проблемы, но и при-

вел к тому, что государственное управление

земельными ресурсами, по мнению В.Н. Хлы-

стуна, стал «характеризоваться бессистемно-

стью и явно недостаточной эффективностью»

[3, с. 60]. Несмотря на отдельные позитивные

моменты в реализации земельной реформы,

к существенным недостаткам в развитии со-

временных земельных отношений в России

можно отнести и незавершенность разработ-

ки нормативно-правовой базы в системе ис-

пользования и охраны земель, в организации

землеустройства, в формировании и развитии

рынка земли и земельного оборота.

Следует согласиться с С.А. Липски, кото-

рый в развитии современного земельного за-

конодательства отмечает положительные из-

менения и выделяет четыре этапа [4, с. 52-53].

Первый этап (1990-1991 гг.) С.А. Липски связы-

вает с принятием законов, которые положили

начало изменению правового регулирования

земельных отношений, становлению государ-

ственной земельной службы, выработке форм

и механизмов управления земельными ресур-

сами и совершенствованию системы земель-

ного законодательства; второй этап (1992-

1993 гг.) — с принятием указов Президента и

постановлений Правительства Российской Фе-

дерации, ориентированных на осуществление

земельной реформы и на выполнение ее поло-

жений в земельно-имущественной сфере; тре-

тий этап (1994-2000 гг.) — с устранением про-

белов в земельном законодательстве, а также

с попытками государства принять Земельный

Таблица 1

Наличие сельскохозяйственных угодий и обеспеченность ими крупных стран мира, 2015 г.

(рассчитано по [1])

Страны

Сельхозугодья,

тыс. га

Пашня,

тыс. га

В расчете на 1 жителя, га

сельскохозяйствен-

ных угодий

пашни

Китай

527 617

119 230

0,381

0,086

США

406 145

151 847

1,248

0,466

Австралия

365 677

46 094

14,959

1,886

Бразилия

282 505

80 238

1,350

0,383

Россия

217 812

122 827

1,510

0,852

Казахстан

217 056

29 427

12,061

1,635

Индия

179 581

156 390

0,134

0,117

Саудовская Аравия

173 695

3440

5,273

0,104

Аргентина

148 602

39 135

3,357

0,884

Монголия

112 944

621

36,718

0,202

Мексика

106 723

22 939

0,826

0,178

Южная Африка

96 805

12 495

1,709

0,221

Нигер

45 728

16 847

2,129

0,784

Судан

68 191

19 721

5,422

1,568

Канада

62 745

43 649

1,714

1,192

Ангола

59 218

4862

1,988

0,163

Индонезия

57 064

23 550

0,216

0,089

Мозамбик

49 935

5661

1,683

0,191

Чад

49 990

4911

3,355

0,330

Иран

45 931

14 659

0,565

0,180

Рис. 2. Темпы роста численности населения и объемов производства

сельскохозяйственной продукции, % к 1960 г.

200

400

1970

1990

2000

2005

2010

2015

2016

РФ - темп роста населения

РФ - темп роста сельскохозяйственного производства

Мир - темп роста населения

Мир - темп роста сельскохозяйственного производства

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека