ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 6 (366) / 2018

www.mshj.ru

LAND RELATIONS AND LAND MANAGEMENT

характера. Например, не существует офици-

ально оформленной позиции о целесообраз-

ности или целесообразности продолжения

приватизации земель, хотя в государственной

и муниципальной собственности до настояще-

го времени остается 2/3 сельскохозяйствен-

ных земель. Нет позиции власти и о приорите-

тах различных форм хозяйствования на земле,

не ведется анализ состояния и динамики раз-

вития арендных отношений, не снижается уро-

вень криминализации земельных отношений,

продолжается рост латифундий и т.д. Каждый

из названных блоков необходимо оформить

организационно, обозначить перечни задач,

требующих решения и определить инструмен-

ты и методы их решения.

Наиболее важное экономическое значе-

ние имеет подсистема управления использо-

ванием земель. За последние годы достигнуты

впечатляющие результаты развития сельско-

хозяйственного производства, но земельный

потенциал страны, даже при этих успехах, ис-

пользован далеко не полностью. Значитель-

ные площади пашни, и особенно естественных

кормовых угодий, или не используются совсем

или используются весьма нерационально. Ру-

ководители отрасли часто называют «косми-

ческие» цифры производства в перспективе

зерновых и других культур, но основаны они

больше на эмоциях и желаниях, которые не

подкреплены конкретными расчетами и пла-

нами действий. Чтобы обеспечить дальней-

ший рост сельскохозяйственного производ-

ства необходимо сформировать эффективную

подсистему управления использованием зе-

мель (рис. 4).

В предложенной на рисунке 4 схеме все

блоки, кроме 4 на сегодняшний день, по сути,

не существуют, хотя без научного предвиде-

ния, квалифицированного прогнозирования

и объективного планирования весьма трудно

реализовывать цели, поставленные руковод-

ством страны перед АПК.

Особенно болезненным является разруше-

ние института землеустройства, без которого

в стране растет обезличка в распределении

и чересполосица земель, повсеместно не со-

блюдаются севообороты, снижается плодоро-

дие почв и т.д. Как и прежде, в современных

условиях землеустройство позволяет суще-

ственно повысить эффективность использова-

ния земель.

В землеустроенных хозяйствах Белгород-

ской области выход продукции с 1 га выше на

25-30%, чем в хозяйствах, где землеустройство

не проводилось. Однако этот институт оказал-

ся вне поля зрения органов управления АПК

на всех уровнях.

В странах с развитой экономикой использу-

ется широкий спектр стимулов рационального

и эффективного использования земель — со-

финансирование землеустройства, субсиди-

рование затрат на освоение и рекультивацию

земель, конкурсы на лучшее обустройство тер-

ритории и др. К сожалению, в России известны

лишь отдельные локальные примеры подоб-

ного стимулирования, но системного подхода

к этому инструменту не существует.

В условиях растущих площадей деградиро-

ванных земель особое значение имеет подси-

стема обеспечения охраны воспроизводства

потенциала сельскохозяйственных земель

(рис. 5). В этой подсистеме всего 2 блока, но

каждый из них чрезвычайно важен и необхо-

дим для сохранения земельного, а значит и

всего аграрного потенциала страны.

Несомненно, значимой является подсисте-

ма контроля за использованием и охраной

сельскохозяйственных земель. Она существу-

ет сегодня и достаточно эффективно влияет

на организацию и эффективность использова-

ния сельскохозяйственных земель. Структур-

но она должна выглядеть так, как показано на

рисунке 6.

2. Регулирование арендных

отношений

Управление собственностью на землю

3. Управление землями

государственных предприятий

и организаций АПК

4. Регулирование распределения

и перераспределения земель.

Противодействие развитию

латифундий

6. Регулирование залоговых

(ипотечных) земельных

отношений

5. Разрешение земельных

споров

1. Управление процессами

приватизаций и

национализации

сельскохозяйственных земель

2. Землеустройство

Управление использованием сельскохозяйственных земель

3. Экономическое

стимулирование

рационального

использования земель

4. Оперативное управление

использованием

сельскохозяйственных земель

5. Разработка технологических норм и правил

использования сельскохозяйственных земель

1. Прогнозирование и

планирование

использования земель

Рис. 3. Структурная схема подсистемы управления

собственностью на сельскохозяйственные земли

Рис. 4. Структурная схема подсистемы управления

использованием сельскохозяйственных земель

Обеспечение охраны и воспроизводства потенциала

земельных ресурсов АПК

1. Разработка и реализация

Государственныхи отраслевыхпрограмм:

- мелиорации земель;

- борьбы с опустыниваниемземель;

- противоэрозионные мероприятия;

- рекультивацияземельи др.

2. Обеспечение приоритета использования земельдля

сельскохозяйственного производства

Рис. 5. Структурная схема подсистемы обеспечения охраны

воспроизводства потенциала земельных ресурсов АПК

Контроль (надзор) за использованием и охраной земель

Государственный контроль

4. Общественный контроль

2. Ведомственный(отраслевой)

контроль

3. Региональный и муниципальный

контроль

Рис. 6. Подсистема контроля за использованием и охраной

сельскохозяйственных земель

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека