ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 6 / 2017

www.mshj.ru

THE MAIN THEME OF THE MAGAZINE

УДК 332.2

DOI: 10.24411/2587-6740-2017-16002

Î ÌÅÐÀÕ ÏÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÞ

ÐÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß ÇÅÌÅËÜ

Â ÑÅËÜÑÊÎÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÎÌ ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÅ

È ÂÎÑÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ ÈÕ ÏËÎÄÎÐÎÄÈß

С.Н. Волков, С.А. Липски

Сопоставление современного почвоохранного законодательства с действовавшим в советский период показало, что тогда охрана сельскохозяй-

ственных угодий была обеспечена лучше. В качестве способов исправить это предложен ряд мер организационного и законодательного характе-

ра. Нужно завершить процесс размежевания на местности земель, находящихся в публичной собственности, на федеральные, субъектов Россий-

ской Федерации и муниципальные (34% земельного фонда страны еще не разграничено). За последние 5 лет усредненные темпы разграничения

оказались ниже, чем в предыдущие годы (сейчас 47,3 млн га в год, в 2001-2011 гг. было 70-80 млн га в год). Ключевое условие обеспечения

рационального использования земель и их охраны в сельскохозяйственном производстве — проведение землеустройства. Опыт ООО «Агрохол-

динг Ивановский» (Белгородская область) показывает, что осуществление проектных мероприятий по землеустройству ведет к устойчивому по-

ложительному балансу гумуса (+2,4 т на 1 га). Но сейчас роль и значение землеустройства принижены; отсутствует и его комплексное правовое

регулирование. Предлагается принять новую редакцию Федерального закона «О землеустройстве», отразив в ней: различие публичного и иници-

ативного землеустройства; функции и полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти; формы и методы участия само-

регулируемых организаций и граждан в проведении землеустройства; специфику землеустроительных работ в отношении земельных участков

под линейными объектами производственной инфраструктуры, при осуществлении зонирования земель сельскохозяйственного назначения и

урбанизированных территорий, мест интенсивной добычи полезных ископаемых и мест традиционного проживания коренных малочисленных

народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Ключевые слова:

сельскохозяйственные угодья, законодательство, землеустройство, плодородие почв, охрана земель.

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»,

Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»; Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель,

снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830 «Об утверждении

Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота», Постановление Правительства РФ от 22 июля 2011 года № 612 «Об утверждении критериев

существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», приказ Минсельхоза России от 4 мая 2010 г. № 150 «Об утверждении Порядка

государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и др.

храна почв и меры по воспроизвод-

ству их плодородия тесно переплете-

ны с охраной земель вообще. Поэто-

му соответствующие вопросы регулируются

не только специальным законодательством

но и нормами Земельного кодекса РФ. Кроме

того, еще в начале реформ 1990-х годов зе-

мельные участки были признаны недвижимо-

стью — имущественной ценностью, поэтому

к сделкам с ними, можно применять и нормы

гражданского права, а соответственно и ме-

ханизмы гражданско-правовой защиты (в том

числе прав на землю).

Что же касается непосредственно почво-

охранного законодательства, то оно, с одной

стороны, выступает в качестве отдельной вет-

ви земельного права, а с другой — входит в

качестве подраздела в систему экологическо-

го права. Кроме того, нормы об охране почв

должны присутствовать также в законода-

тельстве о строительстве и о недрах (о раз-

работке полезных ископаемых), как правило,

связанных с нарушением земель.

Следует отметить, что в советский период

охрана сельскохозяйственных угодий с пра-

вовой стороны была обеспечена лучше, чем

в настоящее время. Тогда передача их под за-

стройку была обусловлена рядом дополни-

тельных (по сравнению с действующими нор-

мами) административных и экономических

препятствий. Так, перевод сельскохозяй-

ственных земель в другую легальную катего-

рию требовал в ряде случаев согласия Сове-

та Министров РСФСР. При этом претендент на

застройку земель, используемых в сельско-

хозяйственном производстве, вносил в бюд-

жет плату, которой (по идее) должно было

хватить, чтобы освоить под сельскохозяй-

ственные иные угодья (взамен выбывших).

Регулировался этот процесс постановлени-

ем Совета Министров СССР от 2 июня 1976 г.

№ 407 «О рекультивации земель, сохранении

и рациональном использовании плодород-

ного слоя почвы при разработке месторож-

дений полезных ископаемых и торфа, прове-

дении геологоразведочных, строительных и

других работ». В Российской Федерации это-

му акту соответствует постановление Прави-

тельства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О

рекультивации земель, снятии, сохранении и

рациональном использовании плодородно-

го слоя почвы», в котором названный выше

документ — постановление Совета мини-

стров СССР 1976 г. № 407 получил некоторое

развитие. Однако за более чем 20 лет этот

документ не изменялся (несмотря на кар-

динальные изменения в системе земельных

отношений).

Отдельно следует обратить внимание на

неоптимальность формулировок и подходов,

предусмотренных критериями существенно-

го снижения плодородия земель сельскохо-

зяйственного назначения (утв. постановлени-

ем Правительством Российской Федерации

от 22 июля 2011 г. № 612), которые признают

существенным снижением плодородия лишь

такую ситуацию, когда в сторону ухудшения

изменятся числовые значения не менее трех

критериев (снижение содержания органиче-

ского вещества на 15%; подвижного фосфо-

ра или обменного калия

—

на 25%, а также

ухудшение показателей кислотности на 10%),

причем произошедшие по причине наруше-

ния установленных земельным законодатель-

ством Российской Федерации требований ра-

ционального использования земли [8, 9].

Произошедшие за последние десятиле-

тия серьезные перемены в земельном строе

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека