ЭлБиб

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 6 / 2017

ÌÑÕÆ — 60 ëåò!

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

зяйстве) для несельскохозяйственных нужд,

а с другой — значительные площади сельско-

хозяйственных земель выходят из хозяйствен-

ного оборота.

Эффективная защита земель от негативных

природных и антропогенных воздействий

определяется рациональным сочетанием раз-

личных мероприятий, выполнение которых

возложено на различные ведомства. В резуль-

тате их совокупные затраты велики, эффектив-

ность не значительна, а негативные процессы

продолжаются.

В целом современное состояние почв и

их использование нельзя рассматривать как

удовлетворительное. В условиях экономиче-

ского кризиса современное сельскохозяй-

ственное землепользование можно харак-

теризовать как истощительное, в результате

чего его следует рассматривать как ведущий

фактор деградации почвенного покрова Рос-

сии и, по своим потенциальным последстви-

ям, представляющим реальную угрозу нацио-

нальной безопасности России.

Продолжает ухудшаться состояние значи-

тельной части используемых земель, проис-

ходит деградация почвенного покрова. У 43%

пашен отмечается понижение содержания гу-

муса, а в Нечерноземной зоне доля таких почв

достигла 45%.

Общая площадь пашни в России, на кото-

рой необходимо проводить мероприятия по

защите почв от эрозии, составляет 152 млн га,

сенокосов и пастбищ — 175 млн га. Число ов-

рагов достигло 13 млн, их протяженность —

более 1 млн км, а ежегодный прирост в дли-

ну—20 тыс. км. Оврагообразование ежегодно

сокращает площадь пашен на 100-150 тыс. га,

а площадь смытых земель увеличивается поч-

ти на 1 млн га. За последние 10 лет из-за эро-

зии пахотные угодья сократились на 20 млн га,

что соответствует ежегодным потерям 30-

40 т/га плодородной почвы. Ежегодно с полей

и пастбищ смывается 2-3 млрд т мелкозема,

содержащего до 100 млн т гумуса. В результа-

те смыва унос питательных веществ в 1,5 раза

превысил их количество, вносимое в почву с

удобрениями. В местах опустынивания пло-

щади подвижных песков возрастают на 40-

45 тыс. га в год.

В России насчитывается около 6 млн га

орошаемых земель и более 5 млн га осушен-

ных земель. Большая их часть находится в не-

удовлетворительном состоянии (вторичное

засоление, заболачивание, пересушивание).

Значительные площади теряются в ходе ин-

женерно-строительных, горных разработок и

геолого-разведочных работ.

Для 55% регионов России самой острой

признана проблема нарушения земель в про-

цессе хозяйственной деятельности и невы-

полнения обязательных работ по их рекуль-

тивации, причем для 30% эта проблема имеет

приоритетный характер для большей части

территории. В их число вошли регионы с раз-

витой добывающей промышленностью и се-

верные территории с низким потенциалом

самовосстановления экосистем на нарушен-

ных землях

Одна из значимых проблем России — за-

грязнение и захламление земель, которая от-

мечается в 54% регионов страны. В основном

это регионы с развитой перерабатывающей

промышленностью (химическая и нефтехими-

ческая, цветная металлургия), высокой плот-

ностью населения, а для регионов, постра-

давших в результате Чернобыльской аварии,

острота проблемы загрязнения земель полу-

чила экспертную оценку «экологического кри-

зиса на значительной части территории».

Основная масса загрязнений в почву по-

ступает вместе с атмосферными осадками,

распространяется с мест складирования от-

ходов производства и потребления (полиго-

нов отходов, несанкционированных свалок), с

вносимыми в почву удобрениями, пестицида-

ми. По результатам обследований, проведен-

ных Росгидрометом на площади 34,4 млн га

сельскохозяйственных угодий из 221,1 млн га,

имеющихся в России, установлено, что 1,1 млн

га существенно загрязнены соединениями тя-

желых металлов, представляющими особую

экологическую опасность. Более 2% почвы

загрязнены веществами первой группы опас-

ности, более 3,8% –веществами второй груп-

пы опасности. Превышение ПДК по тяжелым

металлам установлено в Бурятии, Дагестане,

Краснодарском, Красноярском и Приморском

краях, на Среднем и Южном Урале, в Кемеров-

ской, Костромской, Сахалинской и Читинской

областях, на Кольском полуострове. Таким об-

разом, загрязнения имеют место не только в

зонах крупных промышленных агломераций.

Путем трансграничного переноса им подвер-

жены и сельскохозяйственные районы многих

регионов России.

Особенно тяжелая ситуация с загрязне-

нием почв тяжелыми металлами сложилась

в ряде городов России. В почвах 210 горо-

дов страны тяжелые металлы (Ni, Zn, Pb, Си,

Cd. Со, Sn, Cr, Mo) содержатся в концентраци-

ях, заметно превышающих ПДК, то есть 0,5%

почв загрязнены чрезвычайно опасно, от 3 до

5% — опасно, более 8,5% — умеренно опас-

но [2].

Среди положительных тенденций в об-

ласти охраны и повышения продуктивности

почв последних лет следует отметить отдель-

ные результаты реализации Федеральной

целевой программы «Развитие мелиорации

земель сельскохозяйственного назначения

на 2014-2020 годы». Так, несмотря на слож-

ную финансовую и экономическую ситуацию

в агропромышленном комплексе, благодаря

мерам государственной поддержки мелиора-

тивного комплекса были успешно достигнуты

ряд планируемых индикаторов отмеченной

ФЦП. Осуществлен ввод в эксплуатацию ме-

лиорируемых земель на площади 89,69 тыс. га

в 2015 г. и на площади 90,08 тыс. га в 2016 г.;

проведены работы по защите земель от вод-

ной эрозии, затопления и подтопления на

площади 149,16 тыс. га в 2015 г. и на площа-

ди 139,0 тыс. га в 2016 г.; 88 гидротехнических

сооружений приведено в безопасное состоя-

ние в 2015 г. и 39 в 2016 г.; реализованы ме-

роприятия по защите сельскохозяйственных

угодий от ветровой эрозии и опустынивания

на площади 157,29 тыс. га в 2015 г. и на пло-

щади 103,1 тыс. га в 2016 г.; вовлечено в обо-

рот выбывших сельскохозяйственных уго-

дий в 2015 г. на площади 185,88 тыс. га и

на1 42,65 тыс. га в 2016 г. [3].

Далее рассмотрим, какие меры по по-

вышению почвенного плодородия при-

нимались в период земельной реформы и

принимаются сейчас. При этом государствен-

ную политику в области обеспечения пло-

дородия мы понимаем как совокупность:

А) законодательных мер; Б) программно-

целевых мероприятий (включающих соответ-

ствующее финансирование); В) ответственно-

сти землепользователей.

Законодательные меры

. Закон РСФСР

«О земельной реформе» (1990) определил,

что одной их ключевых задач земельной ре-

формы было создание условий для рацио-

нального использования и охраны земель.

При этом землепользователи поощрялись за

улучшение качества земель и повышение пло-

дородия почв, а за загрязнение и порчу зе-

мель, снижение их плодородия налагалась ад-

министративная и уголовная ответственность

(ст. 1, 13).

Более развернуто это зафиксировал Зе-

мельный кодекс РСФСР 1991 г., который опре-

делил, что:

• воспроизводство плодородия почв явля-

ется одной из основных задач земельного

законодательства (преамбула Кодекса);

• землепользователи обязаны восстанавли-

вать и повышать плодородие земли (ст. 53,

101);

• использование земельного участка спо-

собами, приводящими к снижению плодо-

родия почв, влечет за собой прекращение

права на землю, причем без возмещения

стоимости земли и произведенных на

ее улучшение затрат (ст. 39,), также были

предусмотрены иные виды ответственно-

сти (ст. 125).

Следует отметить, что в 1993 г. ст. 39 ука-

занного Кодекса была признана недействую-

щей. Ее должна была заменить норма Граж-

данского кодекса Российской Федерации

1994 г. (далее — ГК РФ) — ст. 285, согласно ко-

торой использование сельскохозяйственных

земель, приводящее к существенному сниже-

нию их плодородия, является основанием для

изъятия земельного участка. Однако данная

статья на протяжении 7 лет не вступала в силу

(как и другие нормы главы 17 ГК РФ).

В середине 1990-х были приняты специ-

альные федеральные законы в области плодо-

родия земель: «О мелиорации земель» (1996)

и «О государственном регулировании обе-

спечения плодородия земель сельскохозяй-

ственного назначения» (1998, далее — закон

о плодородии).

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека