ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 6 / 2017

www.mshj.ru

УДК 631.4

DOI: 10.24411/2587-6740-2017-16003

Î ÑÎÑÒÎßÍÈÈ ÏËÎÄÎÐÎÄÈß

ÇÅÌÅËÜ ÑÅËÜÑÊÎÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÍÀÇÍÀ×ÅÍÈß

È ÌÅÐÀÕ ÏÎ ÅÃÎ ÂÎÑÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÓ

В.В. Вершинин, С.А. Липски

Процесс использования значительного земельного потенциала России (более 1,7 млрд га) осложнен низким уровнем плодородия земель, воз-

никшими в последние годы проблемой земельных долей и пороками землепользования (парцелляризация, дальноземелье, чересполосица,

вкрапления, вклинивания), а также отсутствием в стране единой земельной службы. Одной из причин этого является нынешнее состояние земле-

устройства, в первую очередь — фактическая ликвидация института внутрихозяйственного землеустройства. Исправить все это должна государ-

ственная политика в области использования земель и обеспечения их плодородия. Эта политика включает: законодательные меры; 2) ответствен-

ность землепользователей; программно-целевые мероприятия, реализуемые органами государственной власти. На законодательном уровне

такая политика была и остается вполне последовательной, даже несмотря на известную пробельность земельного законодательства в 1990-е

годы. Действуют также специальные законы о сохранении и восстановлении плодородия. Вопрос об ответственности землепользователей в части

охраны почв и сохранения их плодородия также урегулирован федеральными законами. За постсоветский период были реализованы три обще-

государственные программы обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Первые две программы не дали ожидаемого

результата. Только программа, реализованная в 2006-2013 гг., дала позитивный эффект. В настоящее время успешно реализуется федеральная

целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы».

Ключевые слова:

плодородие, земли сельскохозяйственного назначения, закон, программа, мониторинг, кадастр, прекращение прав.

ри огромной площади земельного фон-

да России (более 1,7 млрд га) доля сель-

скохозяйственных угодий составляет

менее 13%. Обширность территории, наличие

огромного природно-ресурсного потенциа-

ла обнадеживающий фактор экономическо-

го развития, стратегический ресурс — залог

безопасности и выживаемости государства,

«запас прочности» в экстремальных глобаль-

ных ситуациях. Занимая восьмую часть Земли,

Россия имеет более трети запасов природных

ресурсов, обеспеченность которыми несопо-

ставима ни с одной страной, но жизненное

потребление их в 6 раз меньше, чем в США,

вдвое ниже стран Западной Европы, Канады

и Японии. Еще не обеспечен среднемировой

уровень урожайности зерна (3 т), несмотря на

то, что страна располагает половиной миро-

вых запасов черноземов, мощным мировым

производством минеральных удобрений (16-

18 млн т д.в.). Эти ресурсы в обозримой пер-

спективе способны устойчиво обеспечить ва-

ловой сбор зерна порядка 120-150 млн т [1].

Основные проблемы, связанные с низким

плодородием земель сельскохозяйственно-

го назначения, связаны с отсутствием в стра-

не единой земельной службы. В результате

массово проявляются все пороки землеполь-

зования, такие как парцелляризация земель,

дальноземелье, чересполосица, вкрапления,

вклинивания.

Эти недостатки в землепользовании пре-

пятствуют внедрению современных систем

земледелия (то есть возможности примене-

ния оптимальной обработки почв, внесения

научно обоснованных доз удобрений, оро-

шения земель, проведения мелиоративных и

культуртехнических мероприятий, обеспечи-

вающих высокое плодородие почв), создают

неблагоприятную фитосанитарную ситуацию.

Наличие этих недостатков сводит на нет поло-

жительное влияние на развитие почвенного

покрова и урожайность сельскохозяйствен-

ных культур — полезащитных, водорегули-

рующих, приовражных, прибалочных и иных

видов лесных полос, гидротехнических со-

оружений, иных почвозащитных инженерных

сооружений.

Важнейшей причиной их появления явля-

ется ликвидация института внутрихозяйствен-

ного землеустройства. Современные сельхоз-

предприятия осуществляют свое аграрное

производство (использование земли) без про-

ектов внутрихозяйственного землеустрой-

ства, где — по законам «социалистического

землеустройства» на основе учета почвенных

и иных свойств земли — для каждого участка

определялось его хозяйственное использо-

вание, разрабатывалась система земледелия

и защиты от возможных негативных воздей-

ствий природы и человека, устанавливался

контроль не только за содержанием гумуса в

почве, величиной кислотности, наличии под-

вижных форм питательных веществ, обеспе-

ченности тепловой энергией, состоянием во-

дной и воздушной среды, но и содержанию

целой группы веществ, которые могут ока-

зать негативное воздействие на плодородие

почв и возможность их использования для

производства различных культур. Эти дан-

ные заносились в специальный паспорт поля,

и ежегодно осуществлялся контроль над их

изменениями. Можно ли говорить о том, что,

отказавшись от разработки проектов внутри-

хозяйственного землеустройства, мы сделали

шаг вперед — очевидно, что нет.

Значительные площади сельскохозяй-

ственных угодий находятся в ведении органи-

заций, не занимающихся сельскохозяйствен-

ным производством и, соответственно, не

обеспечивающих повышение их продуктив-

ности и охрану.

Не решена «проблема земельных долей».

Бесхозные земли, бывшие когда-то сельско-

хозяйственными угодьями, превращаются в

леса. Затраты на возвращение их в сельскохо-

зяйственный оборот с годами возрастают.

Много проблем в аграрном законодатель-

стве, регулирующем охрану почвенных ресур-

сов страны.

Отсутствие единой земельной службы

в стране не позволяет на государственном

уровне прогнозировать и формировать ба-

ланс использование земельных ресурсов

страны на перспективу.

В результате ежегодно, с одной стороны,

растет необоснованное и невосполнимое

изъятие сельскохозяйственных земель (глав-

ного средства производства в сельском хо-

ÇÅÌÅËÜÍÛÅ ÎÒÍÎØÅÍÈß

È ÇÅÌËÅÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ

Электронная Научная СельскоХозяйст енная Библиотека