ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 6 / 2017

www.mshj.ru

THE MAIN THEME OF THE MAGAZINE

Вместе с тем, в соответствии с позици-

ями Пленума Верховного Суда Российской

Федерации (определение от 07.04.2016

№ 308-ЭС15-15218), Президиума Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации

(от 17.01.2012 № А56-31923/2006), Плену-

ма Верховного Суда Российской Федерации

и Президиума Высшего Арбитражного Суда

Российской

Федерации

(постановление

№ 10/22 от 29.04.2010), мелиоративные систе-

мы— оросительные рисовые чеки не призна-

ются самостоятельным объектом недвижимо-

го имущества, а являются частью земельного

участка (земельных участков) в соответствии

со статьей 135 Гражданского кодекса Россий-

ской Федерации.

Также в постановлении Президиума Выс-

шего Арбитражного Суда Российской Федера-

ции от 17 января 2012 г. № 4777/08 отмечено,

что подобные сооружения (открытые прово-

дящие каналы (канавы, выложенные железо-

бетонными лотками) и закрытая осушитель-

ная сеть созданы в целях осушения земель

сельскохозяйственного назначения, прочно

связаны с землей, их перемещение без несо-

размерного ущерба назначению невозможно)

не имеют самостоятельного функционально-

го назначения, созданы исключительно в це-

лях улучшения качества земель и обслужи-

вают только земельный участок, на котором

они расположены, поэтому являются его не-

отъемлемой частью и применительно к статье

135 Гражданского кодекса должны следовать

судьбе этого земельного участка.

Для решения, в том числе указанных пра-

вовых коллизий, Министерством сельского

хозяйства Российской Федерации совместно

с заинтересованными федеральными орга-

нами исполнительной власти разрабатыва-

ются проекты федеральных законов «О мели-

орации земель», «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской

Федерации в связи с принятием Федераль-

ного закона «О мелиорации земель», «О вне-

сении изменений в Кодекс Российской

Федерации об административных правонару-

шениях в связи с принятием Федерального за-

кона «О мелиорации земель».

Указанные законопроекты направлены на

решение следующих задач:

• четкое разграничение полномочий меж-

ду органами государственной власти

Российской Федерации, субъектов Рос-

сийской Федерации, органами местного

самоуправления в связи с созданием, экс-

плуатацией, владением мелиоративными

системами и гидротехническими сооруже-

ниями, используемыми в целях мелиора-

ции земель, проведением мелиоративных

мероприятий;

• определение объема прав (включая право

собственности, иные вещные права) и обя-

занностей владельцев мелиоративных си-

стем и гидротехнических сооружений, ис-

пользуемых в целях мелиорации земель,

порядка перехода прав;

• формирование правил проведения мелио-

ративных мероприятий;

• создание правового механизма взаимо-

действия водопотребителей и владельцев

мелиоративных систем и гидротехниче-

ских сооружений в связи с водоснабжени-

ем и водоотведением с использованием

мелиоративных систем и гидротехниче-

ских сооружений;

• развитие государственно-частного парт-

нерства, увеличение доли негосударствен-

ного финансирования в общем объеме

финансирования мелиоративных меро-

приятий.

Минсельхоз России, с целью обеспече-

ния рационального использования земель

сельскохозяйственного назначения и сохра-

нения плодородия почв, рекомендовал ор-

ганам управления агропромышленным ком-

плексом субъектов Российской Федерации

совместно с региональными научными орга-

низациями и учреждениями, подведомствен-

ными Минсельхозу России, разработать и ут-

вердить нормативными правовыми актами

субъекта Российской Федерации научно обо-

снованные региональные системы земледе-

лия и технологии возделывания сельскохо-

зяйственных культур, предусматривающие

установление

агротехнических

требова-

ний к использованию земельных участков,

для производства сельскохозяйственной

продукции.

В соответствии с данными рекоменда-

циями, например, в Ставропольским крае,

Белгородской и Ростовской областях разра-

ботаны и утверждены нормативными право-

выми актами субъекта Российской Федера-

ции Правила рационального использования

земель сельскохозяйственного назначения.

В Краснодарском крае наиболее важные аг-

ротехнические требования к использованию

земельных участков для производства сель-

скохозяйственной продукции установлены

Законом Краснодарского края «Об обеспече-

нии плодородия земель сельскохозяйствен-

ного назначения на территории Краснодар-

ского края».

Далее, при рассмотрении совершенство-

вания законодательных инструментов обе-

спечения воспроизводства плодородия зе-

мель сельскохозяйственного назначения,

необходимо отдельно остановиться на во-

просах совершенствования института зем-

леустройства. В связи с упразднением госу-

дарственной землеустроительной службы,

созданием саморегулируемых организаций

в области землеустройства и кадастровой

деятельности, возникновением стихийного

рынка землеустроительных услуг, практиче-

ски полным отсутствием в последние деся-

тилетия государственного финансирования

землеустроительных мероприятий, роль зем-

леустройства как инструмента планирова-

ния необоснованно уменьшилась в решении

вопросов рационального, эффективного ис-

пользования и охраны как земель сельско-

хозяйственного назначения, так и земель дру-

гих категорий.

Законодательство

землеустройстве

слабо учитывается в правоприменительной

практике. При этом изменения, вносимые в

Федеральный закон «О землеустройстве»,

носят точечный и хаотичный характер и на-

правлены, в основном, не на совершенство-

вание землеустроительного процесса, а на

приведение указанного закона в соответ-

ствие с новеллами земельного законода-

тельства, решающими задачу упорядочения

имущественных отношений в сфере оборота

недвижимости.

В этой связи целесообразной видится под-

готовка новой редакции Федерального зако-

на «О землеустройстве», в котором должны

быть решены следующие вопросы:

• классификация землеустройства по целям

и объектам в зависимости от наличия пу-

бличных и частных интересов в проведе-

нии землеустроительных процедур;

• установление порядка проведения земле-

устройства, в том числе совершенствова-

ние процедур государственного надзора

в области землеустройства и экспертизы

землеустроительной документации;

• разработка механизмов межведомствен-

ного взаимодействия на федеральном, ре-

гиональном и местном уровнях при прове-

дении землеустройства;

• определение правил и случаев проведе-

ния землеустройства в обязательном по-

рядке на землях, находящихся в федераль-

ной собственности;

• гармонизация земельного законодатель-

ства и иных нормативных правовых актов,

регламентирующих землеустроительную

и кадастровую деятельность, с междуна-

родным правом в сфере землеустройства,

а также с лесным, водным, градострои-

тельным, и другими отраслями законо-

дательства.

Далее, наряду с развитием традиционных

институтов поддержания и воспроизводства

земель, на первый план выходит поиск инно-

вационных, научно обоснованных методик

и технологий в сельском хозяйстве, включая

управление качеством почв.

В последнее время в мировой практике на

первый план выходят такие понятия, как «ум-

ное сельское хозяйство», «органическое» и

«точное» земледелие.

В основе концепции «точного» земледелия

лежат технологии переменного или диффе-

ренцированного внесения удобрений на тех

участках поля, которые идентифицированы с

помощью GPS-приемников и где потребность

в определенной норме удобрений выявле-

на агротехнологом при помощи карт агро-

химобследования и урожайности. Поэтому

в некоторых участках поля норма внесения

или опрыскивания становится меньше сред-

ней, происходит перераспределение удо-

брений в пользу участков, где норма долж-

на быть выше, и, тем самым, оптимизируется

Электронная Научная СельскоХозяйстве ная Библи тека