ЭлБиб

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 6 / 2017

ÌÑÕÆ — 60 ëåò!

ГЛАВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

ских (фермерских) хозяйствах. Из применения

в практике разнообразных способов полива

сельскохозяйственных культур (дождевание,

полив по бороздам и другие) особенно эффек-

тивно капельное орошение.

Отдельного внимания заслуживают во-

просы развития агролесомелиорации. За всю

историю защитного лесоразведения в России

было посажено 5,2 млн га защитных лесных

насаждений.

В настоящее время наибольшие площади

защитных лесных полос имеются в Волгоград-

ской, Воронежской, Саратовской, Ростовской,

Самарской областях, Республике Калмыкия,

Ставропольском крае, Алтайском крае, Ново-

сибирской области.

В степной и лесостепной зоне защитные

лесные насаждения являются самым надеж-

ным и экономичным средством защиты от

снежных и песчаных заносов, создают благо-

приятный климат на сельскохозяйственных

землях. Более 70% защитных лесных полос

располагается на земельных участках, госу-

дарственная собственность на которые не

разграничена и их состояние определено как

неудовлетворительное.

Несмотря на продолжающееся снижение

плодородия земель, объемы лесозащитных

работ в настоящее время сведены к миниму-

му. С 2005 г. в среднем ежегодно создается

около 5 тыс. га защитных лесных насаждений.

Во многих субъектах Российской Федерации

эти работы прекращены практически полно-

стью, в том числе в регионах, нуждающихся в

защите почв.

В рамках реализации федеральной целе-

вой программы «Развитие мелиорации зе-

мель

сельскохозяйственного

назначения

России на 2014-2020 годы», утвержденной по-

становлением Правительства Российской Фе-

дерации от 12 октября 2013 г. № 922 (далее —

ФЦП), осуществляются капитальные вложения

в объекты государственной собственности

Российской Федерации, отвечающие за меж-

региональное распределение водных ресур-

сов, противопаводковые мероприятия, вклю-

чающие расчистку мелиоративных каналов,

техническое оснащение подведомственных

Минсельхозу России учреждений в области

мелиорации, прикладные научные исследова-

ния и экспериментальные разработки, выпол-

няемые по договорам на проведение научно-

исследовательских, опытно-конструкторских

и технологических работ, а также государ-

ственная поддержка сельскохозяйственных

товаропроизводителей по гидромелиоратив-

ным, агролесомелиоративным, фитомелиора-

тивными культуртехническим мероприятиям.

В 2017 г. ресурсное обеспечение Про-

граммы за счет средств федерального бюд-

жета увеличено в 1,5 раза по сравнению с

2016 г. и составило 11,4 млрд руб. (в 2016 г. —

7,6 млрд руб.), в том числе на государственную

поддержку сельскохозяйственных товаро-

производителей — 4,4 млрд руб. (в 2016 г. —

2,1 млрд руб.).

Данные меры государственной поддерж-

ки позволят обеспечить возмещение затрат

сельскохозяйственных товаропроизводите-

лей за счет средств консолидированных бюд-

жетов на уровне 36,3% и проведение комплек-

са мелиоративных мероприятий на площади

278,9 тыс. га, в том числе на 93,2 тыс. га за счет

реализации гидромелиоративных мероприя-

тий, на 123,8 тыс. га за счет проведения агро-

лесомелиоративных и фитомелиоративных

мероприятий и на 62 тыс. га за счет проведе-

ния культуртехнических работ сельскохозяй-

ственными товаропроизводителями.

При разработке Стратегии развития ме-

лиорации земель сельскохозяйственного на-

значения России до 2025 года и на период

до 2030 года в целях увеличения прироста

производства продукции растениеводства

на мелиорированных землях представляет-

ся целесообразным увеличение субсидий

из федерального бюджета на реализацию

мелиоративных мероприятий, что повысит

инвестиционную активность сельскохозяй-

ственных товаропроизводителей, а также

увеличит площадь мелиорированных земель

в 2-2,5 раза.

В рамках Госпрограммы предусмотрено

также проведение на мелиорируемых землях

мероприятий по защите и сохранению сель-

скохозяйственных угодий от ветровой эрозии

и опустынивания, культуртехнических меро-

приятий, проводимых сельхозтоваропроиз-

водителями, в том числе с внесением мелио-

рантов, понижающих кислотность почв (для

субъектов Российской Федерации, входящих

в Центральную нечерноземную зону — Брян-

ская, Владимирская, Ивановская, Калужская,

Костромская, Московская, Орловская, Рязан-

ская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярос-

лавская области).

Введение в Госпрограмму дополнительных

мер государственной поддержки, направлен-

ных на проведение работ по восстановлению,

сохранению и повышению плодородия почв

земель сельскохозяйственного назначения,

потребует увеличения объемов бюджетных

ассигнований на их реализацию.

Основным документом, регламентирую-

щим правоотношения в сфере мелиорации

земель на федеральном уровне, является Фе-

деральный закон Российской Федерации от

10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации зе-

мель» (далее — ФЗ «О мелиорации»), также

применяются «Правила эксплуатации мелио-

ративных систем и отдельно расположенных

гидротехнических сооружений».

Начиная с 2004 г., в Федеральный закон

«О мелиорации» были внесены многочислен-

ные изменения, которые были направлены на

приведение действующего закона в соответ-

ствие с принимаемыми нормативными актами

в смежных отраслях права (земельном законо-

дательстве, законодательстве о безопасности

гидротехнических сооружений и пр.), но не

решали комплексно задачи, стоящие в насто-

ящее время перед отраслью. Отдельные нор-

мы ФЗ «О мелиорации» противоречат Граж-

данскому кодексу Российской Федерации и

Земельному кодексу Российской Федерации.

Кроме того, в настоящее время на практи-

ке имеются существенные проблемы с поста-

новкой на государственный кадастровый учет

и с государственной регистрацией прав на ме-

лиоративные сооружения как единый имуще-

ственный комплекс.

Исходя из комплексного применения ста-

тей 15 и 40 Федерального закона от 13 июля

2015 г. № 218-ФЗ «О государственной ре-

гистрации недвижимости» (далее — Закон

№ 218-ФЗ), а также Порядка ведения Едино-

го государственного реестра недвижимости,

утвержденного приказом Минэкономразви-

тия России от 16 декабря 2015 г. № 943, госу-

дарственный кадастровый учет и государ-

ственная регистрация прав на сооружение

без правоустанавливающего документа на

земельный участок не может быть осущест-

влена. Данный подход соответствует общим

принципам гражданского и земельного зако-

нодательства, законодательства о градостро-

ительной деятельности.

Понятие мелиоративных систем опреде-

лено статьей 2 Федерального закона от 10 ян-

варя 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»,

согласно которой такими системами призна-

ются комплексы взаимосвязанных гидротех-

нических и других сооружений и устройств

(каналы, коллекторы, трубопроводы, водохра-

нилища, плотины, дамбы, насосные станции,

водозаборы, другие сооружения и устройства

на мелиорированных землях), обеспечиваю-

щих создание оптимальных водного, воздуш-

ного, теплового и питательного режимов почв

на мелиорированных землях.

При этом необходимо отметить, что зе-

мельный участок, на котором расположены

подобные мелиоративные системы, может

быть разделен и оформлен в пользование

различными собственниками (что чаще всего

и встречается на практике).

В соответствии с Федеральным законом от

24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном

кадастре недвижимости», Федеральным за-

коном от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелио-

рации земель» в отдельных регионах России

осуществляется кадастровый учет мелиора-

тивных систем — рисовых оросительных че-

ков единым комплексом вместе с земельным

участком, на котором расположены указан-

ные мелиоративные системы и который со-

стоит из самостоятельных земельных участ-

ков, поставленных на кадастровый учет.

Структурные подразделения Росреестра,

руководствуясь статьей 36 Земельного ко-

декса Российской Федерации, включают ука-

занные мелиоративные системы и земельный

участок, на котором они расположены и кото-

рый состоит из отдельных земельных участ-

ков, в том числе ранее переданных частным

лицам в собственность или пользование, в пе-

речень имущества, составляющего казну Рос-

сийской Федерации.

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека