ЭлБиб

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 6 / 2017

ÌÑÕÆ — 60 ëåò!

ГЛАВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

организаций, а также земли под поверхност-

ными водными объектами, которые в установ-

ленном порядке не переведены в соответству-

ющие категории земель.

Более 101 млн га несельскохозяйственных

угодий категории составляют земли, предо-

ставленные и предназначенные для северно-

го оленеводства. Значительная их часть (28%

от общей площади под оленьими пастбища-

ми) —это лесные земли, которые со временем

могут быть выведены из состава земель сель-

скохозяйственного назначения.

В целом доля земельных участков, покры-

тых лесом, составляет 6,5% (24,8 млн га) от об-

щей площади земель сельскохозяйственного

назначения.

На практике осуществление сельскохозяй-

ственного производства в Российской Феде-

рации осуществляется не только на землях

сельскохозяйственного назначения, но и на

землях других категорий (в том числе на зем-

лях населенных пунктов, землях лесного фон-

да, землях обороны и безопасности и др.).

С учетом этого, приоритет охраны земли в

составе земель любых категорий как важней-

шего компонента окружающей среды и сред-

ства производства в сельском хозяйстве перед

использованием земли в качестве недвижи-

мого имущества является одним из базовых

принципов земельного законодательства.

Следует отметить, что правовой режим зе-

мель, используемых для ведения сельского

хозяйства, сформирован обширной норма-

тивно-правовой базой — более десятка фе-

деральных законов (Гражданский, Земельный,

Лесной, Водный, Градостроительный кодексы

Российской Федерации, Кодекс Российской

Федерации об административных правона-

рушениях, федеральные законы «О развитии

сельского хозяйства», «Об обороте земель

сельскохозяйственного назначения», «О го-

сударственном регулировании обеспечения

плодородия земель сельскохозяйственного

назначения», «О мелиорации земель», «О без-

опасности гидротехнических сооружений»,

«О крестьянском (фермерском) хозяйстве»,

«О личном подсобном хозяйстве», «О земле-

устройстве» и др.) и еще более значительным

количеством подзаконных актов.

Основные направления государствен-

ного регулирования в сфере рационально-

го использования земель, используемых для

сельскохозяйственного производства, сфор-

мулированы, в частности, в Основах госу-

дарственной политики использования зе-

мельного фонда Российской Федерации на

2012 — 2020 годы (далее — Основы госу-

дарственной земельной политики), Доктри-

не продовольственной безопасности Рос-

сийской Федерации, Концепции устойчивого

развития сельских территорий Российской

Федерации на период до 2020 года, Страте-

гии устойчивого развития сельских терри-

торий Российской Федерации на период до

2030 года, Концепции развития государствен-

ного мониторинга земель сельскохозяйствен-

ного назначения и земель, используемых или

предоставленных для ведения сельского хо-

зяйства в составе земель иных категорий, и

формирования государственных информаци-

онных ресурсов об этих землях на период до

2020 года и иных документах стратегического

планирования.

Тем не менее, совершенно очевидно, что,

несмотря на внушительное правовое поле,

острота проблем в сфере сохранения и вос-

производства плодородия земель, исполь-

зуемых для ведения сельского хозяйства,

сохраняется.

На значительной площади указанных зе-

мель действуют различные негативные про-

цессы — интенсивное развитие эрозии,

заболачивание, засоление, закисление, опу-

стынивание, подтопление, зарастание сель-

скохозяйственных

угодий

малоценными

лесными насаждениями, а также сорными и

карантинными растениями, что приводит к

деградации земель, потере плодородия сель-

скохозяйственных угодий и выводу их из хо-

зяйственного оборота.

По данным осуществляемого Минсельхо-

зом России (посредством проведения феде-

ральными государственными бюджетными

учреждениями центрами и станциями агро-

химической службы, станции химизации и

сельскохозяйственной радиологии агрохи-

мического и экологотоксикологического об-

следования почв земель сельскохозяйствен-

ного назначения) государственного учета

показателей состояния плодородия почв зе-

мель сельскохозяйственного назначения, по

состоянию на 1 января 2016 г. в Российской

Федерации из обследованных 100,5 млн га

пашни кислые почвы, требующие первооче-

редного известкования, занимают 33,7% или

33,8 млн га, из которых 2,3%— сильно и очень

сильнокислые почвы. С учетом динамики по-

казателей последних лет следует отметить,

что процесс подкисления почвенной среды

нарастает, а площади почв пашни, требующих

известкования, увеличиваются.

Показатели фосфатного режима почв по

результатам агрохимического обследования

показывают, что из 100,7 млн га обследован-

ной пашни 22,0 млн га или 21,9% занимают

почвы с очень низким и низким содержанием

подвижного фосфора. Почвы пашни со сред-

ним содержанием фосфора распростране-

ны на площади 37,8 млн га или 37,5% площа-

ди пашни, с повышенным — 21,1 млн га или

21,0%, с высоким — 12,4 млн га или 12,3% и с

очень высоким — 7,4 млн га или 7,4%.

Анализ результатов мониторинга калий-

ного режима пахотных почв земель сель-

скохозяйственных угодий показал, что из

100,9 млн га обследованной пашни наиболь-

шую площадь занимают почвы с повышенным

содержанием обменного калия — 28,6 млн га,

что составляет 28,4%.

Органическое вещество (гумус) — важней-

шая составная часть почвы. Восстановление

его содержания в почве происходит за счет

внесения органических удобрений, запашки

сидератов, корневых и пожнивных остатков

растений.

При систематическом использовании ор-

ганических удобрений в почве увеличивает-

ся содержание усвояемых для растений пи-

тательных веществ. Гумус является одним из

главных факторов создания структуры по-

чвы, оказывает положительное влияние на

ее водно-воздушный и тепловой режимы.

Содержание органического вещества в поч-

ве — основной показатель, определяющий

плодородие почв, урожайность сельскохозяй-

ственных культур.

Результаты мониторинга показывают, что

в Российской Федерации из обследованных

99,5 млн га, преобладают слабогумусирован-

ные почвы—37,8 млн га, что составляет 38,0%

от обследованной площади. Почвы, содержа-

ние гумуса в которых меньше минимального,

составляют значительную часть — 24 млн га

или 24,2%. Так же значительная часть при-

ходится на среднегумусированные почвы —

26,1% или 25,9 млн га обследованных почв.

Доля сильногумусированных почв не превы-

шает 11,8% или 11,7 млн га.

Следует отметить, что для получения ак-

туальной и достоверной информации о со-

стоянии плодородия земель, используемых

для ведения сельского хозяйства, требуется

дальнейшее развитие государственного уче-

та показателей состояния плодородия почв

земель (мониторинга), в том числе посред-

ством совершенствования законодательного

регулирования указанной государственной

функции.

В указанных целях Минсельхозом России

разрабатывается проект федерального зако-

на «О внесении изменений в Федеральный

закон «О государственном регулировании

обеспечения плодородия земель сельскохо-

зяйственного назначения» и отдельные зако-

нодательные акты Российской Федерации»,

дополняющий указанный федеральный закон

новой главой «Государственный мониторинг

сельскохозяйственных земель».

Сведения о землях сельскохозяйственно-

го назначения, полученные по результатам

государственного мониторинга земель, пред-

лагается отражать в государственном реестре

сельскохозяйственных земель.

Законопроектом предусмотрено, что веде-

ние указанного реестра будет осуществляться

с использованием Единой федеральной ин-

формационной системы о землях сельскохо-

зяйственного назначения (ЕФИС). Создание

указанной информационной системы пла-

нируется осуществить посредством модер-

низации Федеральной государственной ин-

формационной системы «Функциональная

подсистема «Электронный атлас земель сель-

скохозяйственного назначения», оператором

которой является Минсельхоз России.

Также законопроектом, в соответствии с

поручением Президента Российской Федера-

ции В.В. Путина, от 29 июня 2016 г. № Пр-1240

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека