ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 6 / 2017

www.mshj.ru

THE MAIN THEME OF THE MAGAZINE

В настоящее время отношения при про-

ведении землеустройства регулируются в ос-

новном Земельным кодексом РФ и Федераль-

ным законом «О землеустройстве». Однако

комплексного правового регулирования это-

го важного процесса нет. Землеустроитель-

ные аспекты затрагиваются большим числом

нормативных правовых актов Российской Фе-

дерации, в том числе, это:

• федеральные законы — 81;

• указы Президента Российской Федера-

ции — 8;

• постановления и распоряжения Прави-

тельства Российской Федерации — 87;

• нормативные правовые акты федеральных

органов исполнительной власти — 93;

• методические и технические документы,

содержащие технические условия и требо-

вания землеустройства сельских террито-

рий — 205 [5].

Анализ данных законодательных и методи-

ческих документов показывает, что в связи с

упразднением государственной землеустро-

ительной службы, началом создания само-

регулируемых организаций в области зем-

леустройства и кадастровой деятельности,

возникшим неурегулированным рынком зем-

леустроительных услуг, практически полным

отсутствием государственного финансирова-

ния землеустроительных мероприятий зако-

нодательство в землеустроительной сфере не

выполняется, слабо соответствует правопри-

менительной и землеустроительной практи-

ке и подвергается многократным изменениям

и дополнениям. Неотложными мерами в этой

связи являются:

• установление порядка проведения земле-

устройства, в том числе совершенствова-

ние процедур государственного надзора

в области землеустройства и экспертизы

землеустроительной документации;

• координация деятельности федеральных,

региональных органов исполнительной

власти и органов местного самоуправле-

ния при проведении землеустройства;

• проведение землеустройства на землях,

находящихся в федеральной собствен-

ности;

• разработка, согласование и реализация

Генеральной схемы землеустройства тер-

ритории Российской Федерации (страте-

гии использования земель Российской

Федерации);

• возврат к институту лицензирования зем-

леустроительной деятельности или вве-

дение иной аттестации (аккредитации)

частных организаций и предпринимате-

лей-землеустроителей, а также кадастро-

вых инженеров, выполняющих землеу-

строительные работы;

• проведение общественно-профессиональ-

ной аккредитации образовательных про-

грамм в области землеустройства и када-

стров, реализуемых образовательными

учреждениями высшего профессиональ-

ного образования.

Особое внимание следует уделить совер-

шенствованию нормативного правового регу-

лирования отношений в сфере землеустрой-

ства, что должно позволить:

• разделить землеустройство на публичное

(государственное и муниципальное) и ини-

циативное (по заказу граждан и юридиче-

ских лиц);

• разграничить функции, полномочия феде-

ральных и региональных органов испол-

нительной власти в сфере управления зе-

мельными ресурсами и землеустройства и

улучшить организацию их взаимодействия

между собой;

• гармонизировать земельное законода-

тельство и иные нормативные правовые

акты, регламентирующие землеустрои-

тельную и кадастровую деятельность, с

международным правом в сфере землеу-

стройства, а также с градостроительным,

лесным, водным и другими отраслями

законодательства;

• законодательно закрепить формы и ме-

тоды участия саморегулируемых ор-

ганизаций и граждан в проведении

землеустройства;

• определить и законодательно закрепить

специфику землеустроительных работ в

отношении земельных участков под ли-

нейными объектами производственной

инфраструктуры (линии электропередач и

связи, трубопроводный и иной транспорт

и др.), при осуществлении сельскохозяй-

ственного (землеустроительного) зониро-

вания и определении правового режима

использования земель на урбанизирован-

ных территориях, в местах интенсивной

добычи полезных ископаемых, в местах

традиционного проживания коренных ма-

лочисленных народов Севера, Сибири и

Дальнего Востока Российской Федерации

и др.

Учитывая объем изменений, которые при

этом потребуется внести в Федеральный за-

кон «О землеустройстве», следовало бы при-

нять его в новой редакции.

Литература

1. Вершинин В.В., Петров В.А Совершенствование

механизмов вовлечения в сельскохозяйственный

оборот неиспользуемых земель сельскохозяйствен-

ного назначения // Международный сельскохозяй-

ственный журнал. 2015. № 5. С. 9-11.

2. Волков С.Н. История землеустройства в России:

опыт тысячелетия. М.: ГУЗ, 2011. 427 с.

3. Волков С.Н. Проектирование и экономическая

оценка мероприятий по повышению плодородия

почв при внутрихозяйственном землеустройстве

сельскохозяйственных организаций: учебное и

научно-практическое пособие. М.: ГУЗ, 2017. 216 с.

4. Волков С.Н, Комов Н.В, Хлыстун В.Н. Как достичь

эффективного управления земельными ресурсами в

России? // Международный сельскохозяйственный

журнал. 2015. № 3. С. 3-7.

5. Волков С.Н., Липски С.А. Правовые и землеу-

строительные меры по вовлечению неиспользуемых

земель сельскохозяйственного назначения в хозяй-

ственный оборот и обеспечению их эффективного

использования // Землеустройство, кадастр и монито-

ринг земель. 2017. № 2. С. 5-10.

6. Волков С.Н., Хусаинов А.Ш. Внутрихозяй-

ственное землеустройство как фактор повышения

конкурентоспособности

сельскохозяйственных

организаций в Российской Федерации. В Сб. «Зем-

леустроительная наука и образование в России и за

рубежом»: материалы международного сельскохозяй-

ственного форума / Под ред. С.Н. Волкова, В.В. Верши-

нина. М.: ГУЗ, 2015. С. 3-12.

7. Жариков Ю.Г. Нормы гражданского права в

сфере земельных отношений // Журнал российского

права. 2011. № 11. С. 33-39.

8. Липски С.А. Государственная политика в обла-

сти обеспечения плодородия земель в постсоветской

России // Аграрная Россия. 2013. № 11 С. 25-29.

9. Липски С.А. Правовые аспекты ненадлежащего

использования земельных участков сельскохозяй-

ственного назначения и принудительного прекраще-

ния прав на них // Право и инвестиции. 2012. № 3-4

(50). С. 36-40.

10. Национальный доклад «О ходе и результатах

реализации в 2016 году Государственной програм-

мы развития сельского хозяйства и регулирования

рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и

продовольствия на 2013-2020 годы» / Министерство

сельского хозяйства Российской Федерации. М.: Рос-

информагротех, 2017. 208 с.

11. Хлыстун В.Н. Четверть века земельных пре-

образований: намерения и результаты // Экономика

сельскохозяйственных и перерабатывающих пред-

приятий. 2015. № 10. С. 13-17.

12. Чмыхало Е.Ю. Правовая охрана почв: ком-

плексный подход. В сб. «Правовое регулирование ис-

пользования природных ресурсов: комплексный под-

ход». М.: ИНФРА-М, 2014. 304 с. (С. 102-106).

13. Шагайда Н.И., Фомин А.А. Совершенствование

земельной политики в Российской Федерации // Мо-

сковский экономический журнал. 2017. № 3. С. 71.

Об авторах:

Волков Сергей Николаевич,

академик РАН, доктор экономических наук, профессор, ректор,

ORKID:

http://orcid.org/0000-0002-0931-065Х

guz-rektokat@mail.ru

Липски Станислав Анджеевич,

доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой земельного права,

ORKID:

http://orcid.org/0000-0003-1283-3723

lipski-sa@yandex.ru

ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15)

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека