ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 6 / 2017

www.mshj.ru

LAND RELATIONS AND LAND MANAGEMENT

Согласно этим законам, недостаточное

плодородие земель подлежит улучшению

путем проведения гидротехнических, куль-

туртехнических, химических, противоэрози-

онных, агролесомелиоративных, агротехниче-

ских и других мелиоративных мероприятий.

А в качестве основных направлений обе-

спечения плодородия земель сельскохозяй-

ственного назначения определены:

• разработка и реализация федеральных

целевых программ обеспечения воспро-

изводства плодородия земель, а также

соответствующих региональных целевых

программ;

• проведение учета показателей плодоро-

дия земель и мониторинга плодородия

земель;

• разработка стандартов, норм, нормативов,

правил, регламентов в области обеспече-

ния плодородия земель;

• разработка планов проведения агротехни-

ческих, агрохимических, мелиоративных,

фитосанитарных и противоэрозионных

мероприятий в области обеспечения пло-

дородия земель;

• разработка планов мероприятий по реа-

билитации земель, загрязненных радиону-

клидами, тяжелыми металлами и другими

вредными веществами;

• финансирование мероприятий по обеспе-

чению плодородия земель;

• контроль за качеством используемых в це-

лях обеспечения плодородия земель агро-

химикатов и пестицидов и контроль за без-

опасным обращением с ними;

• создание банков данных в области обеспе-

чения плодородия земель (ст. 11 закона о

плодородии).

Принятый в 2001 г. Земельный кодекс Рос-

сийской Федерации (далее — ЗК РФ):

• обязал землепользователей проводить ме-

роприятия по сохранению почв и их пло-

дородия (ст. 13) и не допускать его ухудше-

ния (ст. 42);

• определил, что использование земельно-

го участка способами, которые приводят к

существенному снижению плодородия, яв-

ляются основанием для прекращения пра-

ва на землю (ст. 45, 46);

• предусмотрел возможность консервации

земель с изъятием их из оборота в целях

восстановления плодородия почв (ст. 13).

Что касается мер ответственности земле-

пользователей в вопросах охраны почв и со-

хранения их плодородия, то она установлена

Уголовным кодеком Российской Федерации

(ст. 254) и Кодексом Российской Федерации об

административных правонарушениях (ст. 8.6,

8.7) — за порчу земель, а также за невыпол-

нение установленных требований и обяза-

тельных мероприятий по улучшению, защите

земель и охране почв. Кроме того, ответствен-

ность за снижение плодородия предусмотре-

на Федеральным законом «Об обороте земель

сельскохозяйственного

назначения»

(да-

лее — закон об обороте сельхозземель).

Таким образом, на законодательном уров-

не политика в рассматриваемый период была

вполне последовательной, причем, несмотря

на известную пробельность земельного за-

конодательства в 1990-е годы (см. подробнее

[4]), по целому ряду ключевых положений во-

просы обеспечения плодородия были (и оста-

ются) сравнительно урегулированными.

Что касается

программно-целевого под-

хода

к обеспечению плодородия земель, то

за постсоветский период были реализова-

ны три программы. Первая из них («Государ-

ственная комплексная программа повышения

плодородия почв России», утв. постановле-

нием Правительства Российской Федерации

от 17 ноября 1992 г. № 879) должна была обе-

спечить увеличение сельскохозяйственной

продукции на 30-50 млн т в пересчете на зер-

но. Полноценное выполнение ее мероприя-

тий позволило бы существенно улучшить си-

туацию с уровнем почвенного плодородия.

Но цели, определенные данной программой,

не были достигнуты — в 1990-е годы в АПК со-

хранялась тенденция снижения плодородия

почв и ухудшения общей экологической об-

становки. Главной причиной неудовлетвори-

тельного выполнения намеченных мероприя-

тий стало недостаточное и несвоевременное

финансирование.

Выполнение мероприятий, намеченных

следующей программой («Повышение пло-

дородия почв России на 2002-2005 годы»,

утв. постановлением Правительства Россий-

ской Федерации от 8 ноября 2001 г. № 780)

должно было обеспечить повышение плодо-

родия почв (на 2-2,5 балла, а на пашне — на

4,5-5 балла), прирост сельскохозяйственной

продукции (свыше 65 млн т зерновых единиц),

сокращение выбытия сельхозугодий (предот-

вращение выбытия из сельхозоборота около

4 млн га) и создание порядка 250 тыс. новых

рабочих мест. Важным звеном этой програм-

мы стали схемы и проекты землеустройства,

позволяющие учитывать конкретные усло-

вия землепользования, его почвенно-клима-

тические ресурсы, ландшафт используемых

земель и на этой основе дифференцирован-

но определять по каждому хозяйству ком-

плекс взаимоувязанных мероприятий по ис-

пользованию и охране земель, повышению

плодородия почв, формированию экологи-

чески безопасных агроландшафтов (см. под-

робнее о землеустроительной экологии [5]).

Однако достигнуть намеченных результатов

не удалось — негативные тенденции только

усиливались.

В 2006 г. (когда истек срок реализации про-

граммы 2001 г.) была принята очередная про-

грамма («Сохранение и восстановление пло-

дородия почв земель сельскохозяйственного

назначения и агроландшафтов как националь-

ного достояния России на 2006-2010 годы»,

утв. постановлением Правительства Россий-

ской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 99).

В ней вновь было отмечено, что выбывание

из оборота сельскохозяйственных угодий

продолжилось (за 1990-е годы и первую по-

ловину «нулевых» годов оно составило более

15 млн га). Вносимые же дозы минеральных и

органических удобрений не компенсировали

потерю (при сборе урожая) питательных ве-

ществ почв (среднегодовой дефицит гумуса в

пахотном слое составил 0,52 т/га). Изначально

данная программа была рассчитана на период

до 2010 г., но срок ее реализации был продлен

до 2013 г.

Характеризуя программу 2006 г. (а по сути,

все три программы последних 20 лет), следу-

ет отметить, что в целом они дали определен-

ный позитивный эффект. Так, удалось вовлечь

в сельскохозяйственный оборот 4,77 млн га

неиспользуемых до этого сельскохозяй-

ственных угодий и предотвратить выбытие

6,79 млн га; осуществлена реабилитация и во-

влечение в интенсивный сельскохозяйствен-

ный оборот 232,15 тыс. га земель, пострадав-

ших в результате аварии на Чернобыльской

АЭС; удалось защитить от водной эрозии,

затопления и подтопления 548,91 тыс. га и

1201,32 тыс. га от ветровой эрозии и опусты-

нивания [6].

В настоящее время реализуется феде-

ральная целевая программа «

Развитие ме-

лиорации земель сельскохозяйственно-

го назначения России на 2014-2020 годы

»,

утвержденная постановлением Правитель-

ства Российской Федерации от 12 октября

2013 г. № 922. Необходимость ее разработки

обусловлена тем, что за годы реформ в агро-

промышленном комплексе внимание к мели-

орации было ослаблено. Так, если на начало

1991 г. в Российской Федерации использова-

лось 11,5 млн га мелиорированных сельскохо-

зяйственных угодий, из них 6,1 млн га ороша-

емых земель и 5,4 млн га осушенных земель,

то к настоящему времени в пользовании сель-

скохозяйственных товаропроизводителей на-

ходятся 9,1 млн га мелиорированных земель,

в том числе 4,3 млн га орошаемых и 4,8 млн

га осушенных. При этом более чем на 60%

изношены основные фонды мелиоративных

систем.

Данная программа входит в состав Госу-

дарственной программы развития сельского

хозяйства и регулирования рынков сельско-

хозяйственной продукции, сырья и продо-

вольствия на 2013-2020 годы, утвержденной

постановлением Правительства Российской

Федерации от 14 июля 2012 г. № 717.

Реализация Программы направлена на

создание условий по обеспечению высокой

продуктивности мелиорированных земель,

устойчивости сельскохозяйственного про-

изводства, снижения рисков и негативных

последствий в части изменений климата и

проявления экстремальных климатических

аномалий (засуха, наводнение, опустынива-

ние территорий и др.), импортозамещению по

рису, овощам, картофелю, кормам, техниче-

ским и плодовым культурам. При этом боль-

шая часть целевых индикаторов Программы

за 2014-2016 гг. выполнена на 100% и более.

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека