ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 6 / 2017

www.mshj.ru

THE MAIN THEME OF THE MAGAZINE

предусматривается введение паспортов зе-

мельных участков из земель сельскохозяй-

ственного назначения.

Что касается ресурсного обеспечения

поддержания и воспроизводства земель, ис-

пользуемых для ведения сельского хозяй-

ства, Государственной программой развития

сельского хозяйства и регулирования рын-

ков сельскохозяйственной продукции, сы-

рья и продовольствия на 2013-2020 годы (да-

лее — Госпрограмма) предусмотрен ряд мер

государственной поддержки, в частности,

оказание несвязанной поддержки сельскохо-

зяйственным товаропроизводителям в обла-

сти растениеводства (далее — несвязанная

поддержка).

Субсидии предоставляются на возмеще-

ние части понесенных сельхозтоваропроиз-

водителями затрат на 1 га посевной площади

и связанных, в том числе, с повышением пло-

дородия и качества почв. Полученные финан-

совые средства сельхозтоваропроизводители

могут направлять на приобретение и внесе-

ние удобрений, известкование, фосфоритова-

ние и гипсование почв земель сельскохозяй-

ственного назначения.

В 2016 г. на указанный вид господдержки

за счет средств федерального бюджета было

выделено 23,2 млрд руб.

Начиная с 2017 г., для стимулирования

проведения связанных с химической мелио-

рацией почв работ при расчете размера суб-

сидий регионам, входящим в Нечерноземную

зону, где сосредоточены наибольшие площа-

ди пашни, нуждающиеся в известковании,

Правилами оказания несвязанной поддержки

предусмотрен повышающий коэффициент 1,7,

увеличивающий их долю финансовых средств

в сравнении с остальными субъектами Рос-

сийской Федерации. Кроме того, Правила-

ми предусмотрено, что при предоставлении

господдержки на проведение агротехноло-

гических работ на площадях, занятых зерно-

выми, зернобобовыми и кормовыми культу-

рами, может устанавливаться повышающий

коэффициент 1,2, для сельскохозяйственных

товаропроизводителей,

осуществляющих

проведение работ по известкованию, фосфо-

ритованию и гипсованию посевных площадей

почв земель сельскохозяйственного назначе-

ния в пределах размера субсидии, предусмот-

ренной субъекту Российской Федерации.

К сожалению, при этом на погектарную

поддержку в 2017 г. было выделено лишь

11,3 млрд руб.

Необходимо отметить, что Государствен-

ная Дума Федерального Собрания Российской

Федерации неоднократно обращала внима-

ние Правительства Российской Федерации

на то, что субсидии на оказание несвязан-

ной поддержки в области растениеводства

являются наиболее доступной, прозрачной

и востребованной формой государствен-

ной поддержки сельскохозяйственным то-

варопроизводителям различных форм хо-

зяйствования. Учитывая высокий уровень

закредитованности сельскохозяйственных то-

варопроизводителей, их неудовлетворитель-

ное финансовое состояние, существенный из-

нос материально-технической базы хозяйств,

средства по несвязанной поддержке направ-

ляются на приобретение горюче-смазочных

материалов и минеральных удобрений, хими-

ческих средств защиты растений и семена, что

позволяет обеспечить своевременное прове-

дение сезонных полевых работ с применени-

ем необходимых материально-технических

ресурсов, они также являются важным инстру-

ментом содействия подержанию плодородия

земель.

Однако во внесенном в Государственную

Думу 29 сентября 2017 г. проекте федераль-

ного закона № 274618-7 «О федеральном бюд-

жете на 2018 год и на плановый период 2019-

2020 годов» (далее — проект федерального

бюджета) средства на погектарную поддерж-

ку не предусмотрены.

В Постановлении Государственной Думы

от 18 октября 2017 г. № 285223-7 «Об инфор-

мации Министра сельского хозяйства Рос-

сийской Федерации А.Н. Ткачева о ходе про-

ведения уборочных сельскохозяйственных

работ в Российской Федерации, националь-

ном докладе о ходе и результатах реализации

в 2016 году Государственной программы раз-

вития сельского хозяйства и регулирования

рынков сельскохозяйственной продукции,

сырья и продовольствия на 2013-2020 годы,

национальном докладе о карантинном фито-

санитарном состоянии территории Россий-

ской Федерации» отмечена необходимость

достижения соответствия между поставлен-

ными целями государственной поддержки

развития сельского хозяйства, ожидаемыми

результатами реализации соответствующих

мер и механизмами их реализации, включая

обеспечение необходимого уровня финанси-

рования, а также рекомендовано Правитель-

ству Российской Федерации при определении

приоритетов Государственной программы

развития сельского хозяйства особое внима-

ние уделить оказанию несвязанной поддерж-

ки сельскохозяйственным товаропроизводи-

телям в области растениеводства.

Таким образом, при подготовке феде-

рального бюджета Государственной Думой

представляется критически важным предус-

мотреть средства на оказание данного вида

государственной поддержки сельскохозяй-

ственным товаропроизводителям.

Далее, одной из главных возможностей

активного влияния на качественное улучше-

ние состояния плодородия земель, являет-

ся проведение комплекса мелиоративных

мероприятий.

Следует отметить, что большая часть тер-

ритории России характеризуется сложными

природно-климатическими условиями и от-

носится к так называемой «зоне рискованного

земледелия». Поэтому высокий и стабильный

уровень производства сельскохозяйствен-

ной продукции может быть обеспечен в зна-

чительной степени на основе развития мели-

орации земель.

В мировой практике сельскохозяйствен-

ного производства комплексная мелиорация

земель, включающая наряду с гидромелио-

рацией агролесомелиорацию, культуртехни-

ческую, биологическую мелиорацию и другие

мелиоративные мероприятия, в сочетании с

применением наукоемких аграрных техноло-

гий и технических средств, высокопродуктив-

ных культур, сортов и гибридов, расчетных

доз удобрений и средств защиты растений

является решающим условием стабильно вы-

сокого производства сельскохозяйственной

продукции. В Китае доля мелиорированных

земель достигает почти 45%, в Индии — более

35%, в США — около 15%.

В России даже в период подъема мелиора-

ции ее доля в площади сельскохозяйственных

угодий не превышала 10%, в настоящее время

площадь мелиорированных земель составля-

ет 7,9% от площади пашни.

По данным статистических наблюдений, в

Российской Федерации во всех категориях зе-

мель на 1 января 2016 г. имелось 11,3 млн га

мелиорируемых угодий, из них 9,3 млн га со-

ставили сельскохозяйственные угодья.

Орошаемые сельскохозяйственные угодья

занимали площадь 4,6 млн га, осушаемые —

4,7 млн га. Хорошее мелиоративное состояние

земель наблюдалось на площади 2,9 млн га

сельскохозяйственных угодий, удовлетво-

рительное — на 3,5 млн га и неудовлетвори-

тельное — на 2,9 млн га. Общая площадь, на

которой требуется улучшение земель и техни-

ческого уровня мелиоративных систем, соста-

вила 5,3 млн га.

В засушливые и в избыточно влажные годы

не реализуется потенциал высокопродуктив-

ных сортов сельскохозяйственных культур, ин-

тенсивных аграрных технологий и адаптивно-

ландшафтных систем земледелия. В условиях

глобальных изменений климата, связанных

с часто повторяющимися засушливыми или

переувлажненными годами, наиболее дей-

ственным средством обеспечения устойчи-

вости сельскохозяйственного производства

является водная мелиорация — орошение и

осушение земель. Однако имеющаяся сегодня

в стране площадь мелиорированных земель

при невысокой их продуктивности (из-за поч-

ти полной амортизации гидромелиоративных

систем, достигающей 70% и выше, и снижения

культуры земледелия) не может оказать реша-

ющего влияния на нейтрализацию риска не-

благоприятных погодных условий и обеспече-

ние населения страны продовольствием.

В этой связи весьма актуальной остается

проблема повышения эффективности исполь-

зования мелиорированных земель и эксплуа-

тации мелиоративных систем.

В последние годы в мелиорации все боль-

шее распространение находят экономиче-

ски выгодные эффективные системы оро-

шения, нашедшие широкое применение в

сельхозпредприятиях и особенно в крестьян-

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека