ЭлБиб

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 6 / 2017

ÌÑÕÆ — 60 ëåò!

ГЛАВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

страны изменили всю ранее сложившуюся

концепцию управления как публичными зем-

лями, так и вновь появившимися частными

земельными владениями. Из статьи 9 Земель-

ного кодекса РФ следует, что земельный фонд

страны представляет собой два обширных

класса: земли, не принадлежащие Россий-

ской Федерации как собственнику, и земли,

принадлежащие Российской Федерации. В от-

ношении первых государство реализует лишь

суверенные полномочия по регулированию

земельных отношений. В отношении же вто-

рых, Российская Федерация, как собствен-

ник, помимо своих суверенных полномочий,

осуществляет также функции собственника

наравне с другими земельными собственни-

ками. При этом суверенные полномочия госу-

дарства должны быть отделены от его имуще-

ственных прав на те земли, которые являются

объектами его права собственности.

Для решения этой задачи необходимо

наконец завершить затянувшийся процесс

формального разделения (размежевания) в

натуре (на местности) земель, находящихся

в публичной собственности, на федераль-

ные, субъектов Российской Федерации и

муниципальные землевладения. Такое раз-

деление имеет не только финансовое (до-

ход от земли), но и хозяйственное значение.

В настоящее время процесс разграничения

государственной собственности на феде-

ральную и региональную, а также формиро-

вания муниципальной земельной собствен-

ности все еще продолжается. За последние

5 лет площадь земель, в отношении которых

требуется провести разграничение, сокра-

тилась на 236,4 млн га (29,8%). Усредненные

темпы разграничения составили 47,3 млн га

в год, что несколько ниже темпов перио-

да 2001-2011 гг. (тогда было 70-80 млн га в

год). Площадь земель, в отношении которых

предстоит выполнить разграничение, состав-

ляет 582,2 млн га (34% земель в составе зе-

мельного фонда страны). В последние годы

ускорилось формирование региональной и

муниципальной земельной собственности,

однако площадь земель, находящихся в фе-

деральной собственности (966,1 млн га), су-

щественно превышает площади других форм

публичной собственности. Это объясняется

тем, что исключительно в федеральной соб-

ственности могут находиться, например, лес-

ные участки в составе земель лесного фонда

(которые составляют 2/3 земельного фонда

страны).

Ключевым условием обеспечения рацио-

нального использования земель и их охраны

в сельскохозяйственном производстве, а так-

же воспроизводства плодородия почв являет-

ся проведение землеустройства.

Землеустройство являлось ключевым

элементом в советской системе управле-

ния сельскохозяйственным землепользо-

ванием. Наиболее сильной составляющей

землеустройства того периода была вну-

трихозяйственная

организация

террито-

рии — к 1990-м годам соответствующие про-

екты были разработаны практически для

всех колхозов и совхозов. Так, только в 1981-

1990 гг. в СССР проекты внутрихозяйственно-

го землеустройства были разработаны для

37831 хозяйств, что довело землеустроен-

ность сельскохозяйственных предприятий

того времени до 85% [2]. Земельная рефор-

ма 1990-х годов несколько изменила роль

землеустройства: в постсоветской России

землеустроители обеспечивали передачу

земель в ведение сельских Советов народ-

ных депутатов (этими работами было охва-

чено 26,6 млн га), формирование специаль-

ного земельного фонда (общей площадью

15 млн га) и другие мероприятия, связан-

ные с осуществлением аграрно-земельного

реформирования.

Землеустройство последних десятиле-

тий весьма разноаспектно: изучение состо-

яния земель, мероприятия по организации

их рационального использования и охраны,

установление на местности границ объектов

землеустройства, организация рационально-

го использования земли при осуществлении

сельскохозяйственного производства (вну-

трихозяйственное землеустройство). То есть

оно актуально для всех земель (их охрана,

установление границ), но именно в сельско-

хозяйственном производстве востребованы

в полном объеме все составляющие разноа-

спектной землеустроительной деятельности.

Вместе с тем в последние 5-6 лет про-

изошли (и продолжаются) процессы, умаля-

ющие или снижающие роль и значение зем-

леустройства. Так, из Федерального закона

от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»

исчез его ключевой вид

—

территориальное

(межхозяйственное) землеустройство; зем-

леустроители перестали заниматься межева-

нием земельных участков; рассматривается

вопрос об отказе от проведения внутрихо-

зяйственного землеустройства. Самое же

главное — исключена обязательность про-

ведения землеустройства. Полагаем, что те,

кто предлагает еще больше принизить роль

землеустройства, исходят из того, что «свою

задачу по размещению аграрного произ-

водства землеустройство уже выполнило»,

и достаточно лишь сохранять ранее запро-

ектированные и созданные границы полей

и рабочих участков, лесополосы, внутрихо-

зяйственные дороги и т.п. То есть, землеу-

стройство ХХ-го столетия уже сыграло свою

роль (коллективизация, освоение целины,

развитие Нечерноземной зоны), и впредь

уже не будет необходимости в масштабной

организации территории. Но эта позиция не

верна

—

общественное производство раз-

вивается, Россия вступила в ВТО (приняв его

правила конкуренции и разного рода огра-

ничения), серьезным глобальным вызовом

стала задача по импортозамещению, продол-

жают развиваться природно-антропогенные

негативные процессы глобального и локаль-

ного характера (например, опустынивание,

эрозия). Урезать землеустройство при нали-

чии этих глобальных вызовов и рисков в сфе-

ре аграрного землепользования (в том числе

и качественно новых) абсолютно неверно.

Об эффективности внутрихозяйственного

землеустройства свидетельствует опыт Бел-

городской области, где этот вид землеустрои-

тельных работ проводился с 2004 по 2014 гг.,

а после 2014 г. в продолжение внутрихозяй-

ственного землеустройства стали разрабаты-

ваться и реализовываться проекты адаптив-

но-ландшафтного земледелия [6].

Полностью разрушено проектно-сметное

дело в землеустройстве, ранее включавшее

в себя научно обоснованную и апробирован-

ную на практике последовательность: про-

екты внутрихозяйственного землеустрой-

ства — рабочие проекты (по отношения к

отдельным объектам, например, рекульти-

вация нарушенных земель). Именно на осно-

ве такой землеустроительной документации

должны осуществляться мероприятия по по-

вышению плодородия почв, проектирование

противоэрозионных мер, лесополос, прудов.

Ведь мировой и отечественный опыт доказы-

вает, что основой повышения эффективности

использования земель сельскохозяйственно-

го назначения и повышения плодородия почв

является землеустройство, проводимое в со-

ответствии с проектами [3].

Это подтверждают и современные раз-

работки, например, реализованные в ООО

«Агрохолдинг Ивановский» (Белгородская

область). Там именно в результате осущест-

вления проектных мероприятий по землеу-

стройству и внедрению элементов адаптив-

но-ландшафтной системы земледелия было

обеспечено

восстановления

плодородия

почв (баланс гумуса по агрохолдингу составил

+2,4 т на 1 га пашни) [3].

Землеустроительные проекты являются

ключевым элементом консервации земель,

позволяющей предотвратить деградацию зе-

мель, восстановить плодородие почв и загряз-

ненные территории. Согласно Положению о

порядке консервации земель с изъятием их из

оборота (утв. постановлением Правительства

Российской Федерации от 2 октября 2002 г.

№ 830) после принятия решения о консерва-

ции земель должен разрабатываться проект

землеустройства, в котором определяются

сроки консервации земель, мероприятия по

предотвращению деградации земель, восста-

новлению плодородия почв и загрязненных

территорий, очередность их проведения и

стоимость, а также предложения по исполь-

зованию земель после завершения указанных

мероприятий (п. 7).

Первоочередной мерой законодательно-

го характера, позволяющей законодательно

создать условия для охраны и рационально-

го использования земель, а также воспроиз-

водства их плодородия, является улучшение

землеустроительного обеспечения, а соответ-

ственно — совершенствование законодатель-

ства о землеустройстве.

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотек