ЭлБиб

№4 август 2008

ОТ РЕДАКЦИИ

Всё о МЯСЕ

Первоначально он имел статус

Проекта Федерального закона, и ра-

бота над ним началась в феврале

2004 года. Заказчиком выступил Мяс-

ной союз России», разработчиком –

ГНУ ВНИИМП имени В.М. Горбатова

и это уже уберегло отраслевой рег-

ламент от приватизации отдельными

компаниями. Такую возможность

«Закон о техническом регулирова-

нии» даёт любому желающему при

наличии у него достаточных средств.

Есть примеры, говорящие о попытках

картелей получить, таким образом,

конкурентные преимущества на рос-

сийском рынке и об элементарной

профанации нормотворчества «в ин-

тересах наших глобальных конкурен-

тов». Фраза в кавычках принадлежит

Михаилу Фрадкову, тогда – премьер-

министру, а ныне – руководителю

службы внешней разведки. Навер-

няка это не просто слова и коммен-

тарии, как говорится, излишни.

Можно утверждать, что монопо-

листы не получат особых преиму-

ществ, благодаря ТР «О требо-

ваниях к мясу и мясной продукции, их

производству и обороту». В силу

объективных причин, крупные пред-

приятия имеют какие-то преимуще-

ства перед остальными, но проис-

текают они из специфики бизнеса,

как такового. Ну а дифференциро-

ванные в зависимости от мощности

производства правила декларации

соответствия и сертификации систем

управления качеством малые пред-

приятия могут использовать в свою

пользу.

Глобальные конкуренты, веро-

ятно, зная в каком «монастыре» их

«устав» не будет иметь успеха, себя

не проявили, а вот зарубежные

партнёры оказали большую услугу в

деле совершенствования норматив-

ной базы мясной отрасли России. В

рамках германо-российского коопе-

рационного проекта «Совершен-

ствование безопасности пищевой

продукции и защиты прав потреби-

телей в Российской Федерации»

специалисты из Германии провели

экспертизу проекта и дали обстоя-

тельное заключение проекту на

предмет обеспечения безопасности

мясной продукции и гармонизации

ТР с системой технического регули-

рования ЕС.

После международной экспер-

тизы этого и других регламентов пи-

щевых отраслей реформа техни-

ческого регулирования значительно

продвинулась вперёд. А начиналась

она с закона «О техническом регули-

ровании», вышедшего в конце 2002

года. Начало её было не очень удач-

ным: спустя пять лет закон ещё не

начал работать так, как это необхо-

димо для нормального функциониро-

вания объектов регулирования и как

это необходимо для достижения

целей регулирования. Он и не может

нормально функционировать, по-

скольку является рамочным, и без

подзаконных актов просто деклари-

рует техническую политику госу-

дарства.

Чтобы пойти дальше деклараций

и перейти от разговоров к делу,

нужна система технических регла-

ментов (именно система!), которая

устанавливает и разграничивает

сферы регулирования, идентифици-

рует

объекты

регулирования,

предъявляет требования к процес-

сам производства, средствам произ-

водства и продукции, и доводит до

сведения предпринимателя цели, во

имя которых государство ограничи-

вает его естественное стремление к

максимальной прибыли и требует

соблюдать целый ряд (порой обре-

менительных) условий. Но принятие

всего нескольких регламентов в ка-

честве Федеральных законов заняло

пять лет. После серьёзных измене-

ний в Федеральный закон «О техни-

ческом регулировании», которые

были внесены в 2007 году, процесс

пошел быстрее. Поправки позволили

принимать специальные ТР поста-

новлениями правительства, предо-

пределив, в каком-то смысле, и

судьбу проекта регламента мясной

промышленности.

Технический регламент «О тре-

бованиях к мясу и мясной продукции,

их производству и обороту» призван

стать важной частью регулирующей

системы в сфере производства и

оборота продуктов питания. То, что

он принимается не как Федеральный

закон, а Постановлением правитель-

ства, нисколько не умаляет его важ-

ности для делового сообщества,

потребителя и государства. Наобо-

рот, это даёт возможность опера-

тивно вносить в него изменения,

диктуемые необходимостью иннова-

ций, научно-техническим прогрессом

и просто оставляет возможность со-

вершенствовать технический регла-

мент, не превращая в догму то, что

изменчиво по определению.

В Главной теме номера читатель

найдёт ответы на многие вопросы,

которые интересуют профессиона-

лов и предпринимателей занятых в

мясной отрасли.Это общие вопросы

реформирования нормативной базы

и то, что касается прослеживаемости

процессов производства, сертифика-

ции состем управления безопасно-

стью и качеством продукции и многое

другое. Пока ещё отраслевой рела-

мет переживает переходый период

от проекта к закону, Теперь уже бли-

же к ЗАКОНУ, который изменит очень

многое в отрасли. И готовиться к

этим переменам лучше заранее.

Технический регламент:

от проекта к закону

сли следовать юридическим

формальностям, то пра-

вильно было бы сказать не «к

закону», а «к постановлению

правительства». Но мы специ-

ально применили метафору,

чтобы подчеркнуть важность до-

кумента, который в настоящее

время получил одобрение Ми-

нистерства сельского хозяйства

Российской Федерации и пере-

дан на рассмотрение в Прави-

тельство РФ. Называется он

«Технический регламент «О

требованиях к мясу и мясной

продукции, их производству и

обороту»».

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека