ЭлБиб

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

12/2008

FOOD PROVISION SECURITY

сельскохозяйственных товаропроизво$

дителей, как это предполагается Госу$

дарственной программой развития

сельского хозяйства и регулирования

рынков сельскохозяйственной продук$

ции, сырья и продовольствия на 2008–

2012 годы, сводятся, в большей степе$

ни, к участию этих союзов и ассоциа$

ций в подготовке и экспертизе различ$

ных государственных решений и со$

действию распространения передового

опыта и современных технологий.

Фактический продовольственный

баланс страны в целом и ее отдельных

регионов складывается стихийно, как

результат влияния разных факторов. С

одной стороны, это влияние государ$

ства через госзакупки, механизмы сти$

мулирования, прямого субсидирова$

ния, квотирования импорта и исполь$

зования таможенно$тарифных меха$

низмов, интервенций и пр. С другой

стороны, на поведение товаропроизво$

дителя влияют рыночные механизмы

спроса и предложения. Наконец, бес$

спорно, программирующее информа$

ционное влияние со стороны эксперт$

ного сообщества, СМИ, отраслевых ас$

социаций, которые определенным об$

разом оценивают состояние и прогно$

зируют развитие рыночной конъюнкту$

ры в сельском хозяйстве, высказывают

аргументированное мнение об эконо$

мической эффективности отдельных

направлений сельскохозяйственного

производства в настоящее время и в

будущем.

Основной акцент при обсуждении

развития рынка продовольствия и сы$

рья в последнее время делается на

продовольственную независимость

или безопасность, разрабатывается

Доктрина продовольственной безопас$

ности Российской Федерации.

Современное состояние мирового

сельского хозяйства и агропродоволь$

ственных рынков не позволяет обеспе$

чивать население планеты продоволь$

ствием в должном объеме. В то же вре$

мя в международном разделении рын$

ков Россию воспринимают только стра$

ной с растущим импортом продуктов

питания.

У российского аграрного бизнеса

есть определенные позиции на миро$

вом рынке зерна. В этом году в связи с

большим урожаем зерна его экспорт$

ный потенциал достиг более 25 млн т,

однако имеются серьезные проблемы,

связанные с неразвитостью инфра$

структуры, высокими тарифами на пе$

ревозку продукции. Безусловно, пред$

почтителен экспорт продовольствия с

более глубокой степенью переработки,

например муки. Нужны государствен$

ные программы поддержки как наших

экспортеров, так и импортеров отече$

ственного продовольствия за грани$

цей.

Не поднимаются и не обсуждаются

на государственном уровне перспекти$

вы экспорта мяса птицы, молочной

продукции. С точки зрения нацио$

нальных интересов импорт продоволь$

ствия гораздо ответственней, чем про$

дажа за рубеж нефти и газа, ведь в

данном случае речь идет об абсолютно

возобновляемых ресурсах. Более ак$

тивной может быть наша роль в меж$

дународных организациях, влияющих

на ситуацию с продовольствием в

мире, например ФАО. Особенно это

важно в связи с ситуацией вступления

России в ВТО.

Одним из важнейших способов регу$

лирования продовольственного балан$

са страны, с одной стороны, и протек$

ционизма в отношении отечественных

сельхозтоваропроизводителей – с дру$

гой, являются меры таможенно$тариф$

ного регулирования. В Европейском

союзе они достаточно оперативны и

результативны. Например, по молоч$

ной продукции под квотирование по$

падают несколько десятков наимено$

ваний. В России пока немного приме$

ров эффективного применения этого

способа государственного регулирова$

ния. Определенные результаты были

получены от введения квот для различ$

ных категорий мяса. Характерна ситуа$

ция, сложившаяся в этом году при оп$

ределении квот на мясо на 2009 г. На

самом высоком уровне было заявлено

о необходимости снижения объемов

импорта. Дискуссия между Минсель$

хозом и Минэкономразвития до каких

пределов его снижать (1 млн т или 900

тыс. т соответственно) продолжается

до сих пор. Затянулась внутри прави$

тельства и передача полномочий по

выдаче лицензий в Минпром. Внутрен$

ние взаимоотношения между чиновни$

ками правительства приводят к нео$

пределенности на этом рынке и могут

его дестабилизировать.

В условиях мирового финансового

кризиса и формирования новой эконо$

А.Е. Гуськов

М.Л. Мамиконян

В.Н. Щедрин

С.А. Хуршудян

А.Е. Сизов

А.С. Беляков

мической повестки Россия имеет воз$

можность усиления влияния на продо$

вольственный баланс планеты. Дефолт

1998 г. стимулировал приход крупных

инвесторов в аграрный бизнес. Имен$

но тогда и начался рост производства

сельхозпродукции, но после 2002 г.

экономическая конъюнктура ухудши$

лась. Новый стимул развитию АПК дал

Приоритетный национальный проект и

принятие Государственной программы

развития сельского хозяйства и регу$

лирования рынков сельскохозяйствен$

ной продукции, сырья и продоволь$

ствия на 2008–2012 годы.

В настоящий момент в отрасль при$

шли новые технологии. Речь идет о ее

серьезной модернизации. Безусловно,

государство в нынешних финансовых

условиях должно более активно под$

держать в первую очередь около 3000

проектов, включенных в ПНП «Разви$

тие АПК». В противном случае бизнес

может и не рискнуть инвестировать в

сельхозпроизводство.

Важнейшим способом регулирова$

ния внутренних цен на рынке продо$

вольствия являются интервенции. Пока

опыт этой работы есть только с зерном

и, хотя у бизнеса возникает много воп$

росов по объемам, ценам и срокам

проведения интервенций, положитель$

ные тенденции есть. Давно назрела не$

обходимость использования данного

механизма не только для зерна, но и

для молока, мяса. Обсуждение идет.

Желательно не повторять ошибки и не

затягивать с принятием решений.

Одним их ключевых уроков миро$

вого финансового кризиса является

понимание важной роли мнения экс$

пертных институтов, усиленного меха$

низмами средств массовой информа$

ции и коммуникации, в формирова$

нии моделей поведения рыночных

субъектов, влияющих на динамику

рынков. Этот урок заставляет рассмат$

ривать проблему продовольственного

баланса страны, прежде всего как

проблему работы со знаниями и ин$

формацией, проблему организации

коммуникаций.

Ситуация с продовольственным ба$

лансом и отсутствие долгосрочных

прогнозов и программ требует безот$

лагательных действий от государствен$

ных структур, объединений и отрасле$

вых союзов, а также экспертного и на$

учного сообщества.

Эл ктронная Научная Се ьскоХозяйственная Б блиотека