ЭлБиб

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

12/2008

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ТЕМА НОМЕРА

это, несмотря на то, что затраты на

производство риса в 7 раз выше, чем в

других рисопроизводящих государ$

ствах, но при этом экономическая дос$

тупность риса для населения обеспечи$

вается за счет 87 % уровня поддержки

аграрных цен.

Что касается зерна и картофеля, то

наша страна должна практически пол$

ностью обеспечивать себя отечествен$

ной продукцией, но это не означает,

что на отечественном рынке не должно

присутствовать определенное количе$

ство импортной продукции, например

риса или раннего картофеля.

Говоря о сахаре и растительном мас$

ле, надо иметь в виду, что по нашим

природно$климатическим условиям

мы не можем обеспечить себя всеми

видами растительного масла, а также

сахара из$за высокой конкурентоспо$

собности сахара$сырца.

Относительно мясопродуктов и мо$

лока учитывались как наши потенци$

альные возможности на обозримый

период, так и необходимость обеспе$

чения ценовой стабильности по этим

важнейшим видам продовольствия.

Обеспечение продовольственной

безопасности призвано нейтрализо$

вать существующие и вновь возникаю$

щие угрозы, которые могут привести к

уменьшению объемов производства,

ухудшению доступности для населения

жизненно важных видов продоволь$

ствия. К таким угрозам относятся: зна$

чительное превышение пороговой ве$

личины насыщения внутреннего рынка

импортной продукцией; относительно

низкий уровень платежеспособного

спроса населения на продукты питания

(в 2007 г. около 19 млн человек имело

доход ниже прожиточного минимума);

ценовые диспропорции на агропродо$

вольственном рынке; нарушение ста$

бильности финансово$кредитной сис$

темы. За последние 8 лет в пяти годах

индекс цен на промышленную продук$

цию опережал рост цен на сельскохо$

зяйственную продукцию. Кроме того, не

всегда обоснованы объемы экспорта

отдельных видов сельскохозяйственно$

го сырья и продовольствия. В свое вре$

мя это касалось семян подсолнечника, а

сейчас, когда на первый план выходят

проблемы животноводства, такая ситу$

ация может сложиться и с фуражным

зерном. Надо учитывать также мораль$

ное и физическое старение материаль$

но$технической базы отраслей АПК,

уровень износа которой в сельском хо$

зяйстве достигает по ее отдельным ви$

дам от 50 до 70 %. И наконец – дефи$

цит квалифицированных кадров.

Доктрина предусматривает следую$

щие основные направления

социаль$

но$экономической политики в области

обеспечения продовольственной безо$

пасности.

В сфере повышения экономической

доступности продовольствия для всех

групп населения предстоит особое

внимание уделить осуществлению мер,

направленных прежде всего на повы$

шение доходности, обеспечение при$

оритетной поддержки наиболее нуж$

дающихся слоев населения, не имею$

щих достаточных средств для здорово$

го питания.

В части физической доступности

продовольствия предстоит более эф$

фективно использовать механизмы

поддержки регионов страны в зонах

недостаточного производства продо$

вольствия или оказавшимся в экстре$

мальных ситуациях, повысить транс$

портную доступность отдаленных реги$

онов для гарантированного и относи$

тельно равномерного по времени про$

довольственного снабжения населе$

ния, создать условия для расширения

числа объектов торговой инфраструк$

туры различных типов.

В плане

формирования государ$

ственных резервов и запасов должны

определяться объемы и номенклатура

соответствующих резервов.

В области обеспечения безопасности

пищевых продуктов

предстоит принять

меры по соответствию требованиям

технических регламентов на всех ста$

диях – производства, хранения, транс$

портировки, переработки и реализа$

ции, включая импортные операции.

Одновременно следует гармонизиро$

вать с международными требованиями

показатели безопасности продоволь$

ственного сырья и пищевых продуктов

на основе фундаментальных исследо$

ваний в области науки о питании.

Необходимо также иметь совре$

менное оборудование и приборы,

обеспечить мониторинг качества и

контроль безопасности отечествен$

ных и импортных пищевых продук$

тов, в том числе контроль за произ$

водством и оборотом генно$модифи$

цированной продукции.

В сфере производства сельскохозяй$

ственной продукции, сырья и продо$

вольствия

предстоит сконцентрировать

усилия на решении таких проблем, как

повышение почвенного плодородия и

урожайности, восстановление неис$

пользуемых пахотных земель, разви$

тие животноводства и его кормовой

базы, повышение эффективности госу$

дарственной поддержки и регулирова$

ния рынка, увеличение финансового

обеспечения реализации социальных

программ на селе.

Формирование внешнеэкономичес$

кой политики должно осуществляться

исходя из необходимости соблюдения

критериев продовольственной безо$

пасности.

В Доктрине обозначены механизмы

достижения продовольственной безо$

пасности Российской Федерации. Пре$

дусмотрено, что Правительство Рос$

сийской Федерации, органы исполни$

тельной власти, ответственные за дос$

тижение целей, определенных Доктри$

ной, ежегодно в прогнозных докумен$

тах разрабатывают балансы сельскохо$

зяйственной продукции и продоволь$

ствия, направленные на решение за$

дач, обеспечивающих необходимый

уровень продовольственной безопас$

ности страны, снижение рисков и пре$

дотвращение угроз.

Меры, обеспечивающие продоволь$

ственную безопасность, должны разра$

батываться одновременно с государ$

ственными прогнозами социально$

экономического развития страны, а

также в федеральных и региональных

программах.

Определено разграничение функций

и ответственности за реализацию Докт$

рины Правительством Российской Феде$

рации и органами исполнительной влас$

ти субъектов Российской Федерации.

При этом Правительство Российской Фе$

дерации проводит единую государ$

ственную политику в области обеспече$

ния продовольственной безопасности;

организует мониторинг, прогноз и конт$

роль за реализацией намеченных мер;

устанавливает пороговые значения кри$

териев продовольственной безопаснос$

ти и принимает меры по их достижению;

осуществляет меры в случаях возникно$

вения чрезвычайных ситуаций.

Органы исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, вза$

имодействуя с федеральными органа$

ми, реализуют с учетом региональных

особенностей единую государственную

политику в этой области.

Говоря о реализации Доктрины про$

довольственной безопасности, необхо$

димо иметь в виду, что потребуются

принципиально новые подходы к фор$

мированию инвестиционной и иннова$

ционной политики в аграрной сфере,

так как именно инвестиционные огра$

ничения являются наряду с экономи$

ческими условиями основными факто$

рами, сдерживающими устойчивое

развитие АПК как основы формирова$

ния ресурсов для обеспечения продо$

вольственной безопасности страны.

Своевременное принятие Доктрины

позволит прогнозировать и предотвра$

щать возникающие угрозы и риски для

экономики страны, повышать ее устой$

чивость, создавать условия для дина$

мичного развития отечественного аг$

ропромышленного комплекса, улучше$

ния благосостояния населения.

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека