ЭлБиб

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

12/2008

FOOD PROVISION SECURITY

и некондиционных куриных окорочков

с восьми заводов США.

И конечно же, напряженная ситуа$

ция с обеспечением продовольствен$

ной безопасности России в настоящее

время осложняется теми последствия$

ми, которые уже возникли и могут воз$

никнуть в ближайшем будущем в связи

с мировым продовольственным, фон$

довым и финансовым кризисами, ко$

торые несомненно отражаются в той

или иной степени на функционирова$

нии агропродовольственного комплек$

са страны.

Следует подчеркнуть, что обеспече$

ние продовольственной безопасности

сопряжено с рисками, которые могут

существенно ее ослабить. К ним отно$

сятся: макроэкономические, природ$

ные и техногенные, технологические,

агроэкологические, социальные, тор$

гово$экономические, политические

риски.

При разработке Доктрины исходили

из того, что она представляет собой со$

вокупность официальных взглядов на

цели, задачи, принципы, основные на$

правления государственной социаль$

но$экономической политики по обес$

печению продовольственной безопас$

ности страны. Она базируется на ос$

новных положениях Государственной

стратегии экономической безопаснос$

ти Российской Федерации от 1996 г.,

Концепции национальной безопаснос$

ти Российской Федерации, утвержден$

ной Указом Президента Российской

Федерации 10 января 2000 г.

При этом следует подчеркнуть, что

Доктрина, развивая и конкретизируя

содержание этих документов, сама

является основой для разработки

правовых и нормативных докумен$

тов, концепций и программ в сфере

обеспечения продовольственной бе$

зопасности Российской Федерации и

развития агропромышленного комп$

лекса и его базовой отрасли – сельс$

кого хозяйства.

Стратегической целью продоволь$

ственной безопасности Российской

Федерации

является надежное обеспе$

чение населения страны качественной

и безопасной сельскохозяйственной и

рыбной продукцией, сырьем и продо$

вольствием. Гарантия ее достижения —

стабильность внутреннего производ$

ства, а также наличие необходимых

резервов и запасов.

Таким образом, обеспечение продо$

вольственной безопасности является

составной частью национальной безо$

пасности, важнейшим элементом со$

циально$экономической и демографи$

ческой политики, необходимым усло$

вием повышения продолжительности и

поддержания высокого качества жизни

населения страны, сохранения ее госу$

дарственности и суверенитета.

При этом следует иметь в виду, что

продовольственная безопасность – со$

стояние экономики страны, при кото$

ром обеспечивается продовольствен$

ная независимость, гарантируется фи$

зическая и экономическая доступность

для населения страны качественных

пищевых продуктов в объемах не ниже

рациональных норм потребления. Та$

ким образом, достижение продоволь$

ственной безопасности допускает оп$

ределенную долю импорта. Что же ка$

сается продовольственной независи$

мости, то она предполагает устойчивое

отечественное производство жизненно

важных пищевых продуктов в объемах

не ниже установленных пороговых зна$

чений в товарных ресурсах внутренне$

го рынка соответствующих продуктов.

В рамках Доктрины принято, что по$

казатель продовольственной безопас$

ности

–

это

количественная или каче$

ственная характеристика состояния

продовольственной безопасности, по$

зволяющая оценить степень ее дости$

жения на основе принятых критериев,

а критерий продовольственной безо$

пасности

–

это количественное и каче$

ственное пороговое значение призна$

ка, по которому проводится оценка

степени достижения условий обеспече$

ния продовольственной безопасности.

Например, один из показателей

обеспечения продовольственной безо$

пасности — «доля отечественного зерна

в общем объеме товарных ресурсов

внутреннего рынка», а его критерий —

пороговая величина – не менее 95 %.

В Доктрине сформулированы также

основные термины, используемые в

этом документе: физическая и эконо$

мическая доступность пищевых про$

дуктов, рациональные нормы потреб$

ления основных пищевых продуктов и

др.

В Доктрине предложен достаточно

полный набор показателей и критери$

ев их допустимых изменений, позволя$

ющий судить о степени достижения

продовольственной безопасности и

продовольственной независимости

страны применительно к трем сферам:

в сфере потребления – 9 показателей,

в сфере производства – 4, в сфере

организации и управления – 6 показа$

телей.

Так, в число показателей, предло$

женных для оценки продовольствен$

ной безопасности в сфере потребле$

ния, включены все основные показате$

ли, позволяющие судить об уровне фи$

зической и экономической доступнос$

ти, а также о качестве и безопасности

пищевых продуктов. Это в полной мере

согласуется с рекомендациями ФАО.

В сфере производства в число пока$

зателей включены прежде всего объе$

мы производства сельскохозяйствен$

ной продукции и продовольствия на

душу населения; удельный вес отече$

ственной продукции в общем объеме

товарных ресурсов внутреннего рынка

и, что крайне важно для обеспечения

этого уровня производства, уровень

бюджетной поддержки производите$

лей сельскохозяйственной и рыбной

продукции.

В организационно$управленческой

сфере предложены показатели, харак$

теризующие объемы государственных

резервов и запасов продовольствия,

доля экспорта и импорта сельскохо$

зяйственной продукции на рынке и

размер адресной помощи населению.

Один из основных критериев обес$

печения продовольственной безопас$

ности — удельный вес отечественной

сельскохозяйственной и рыбной про$

дукции в общем объеме товарных ре$

сурсов внутреннего рынка. Для оценки

степени достижения обеспечения про$

довольственной безопасности исполь$

зуются следующие пороговые значения

критериев: по зерну и картофелю – не

менее 95 %, по сахару и растительно$

му маслу – не менее 80, по мясу и мя$

сопродуктам (в пересчете на мясо) –

не менее 85, по молоку и молокопро$

дуктам (в пересчете на молоко) – не

менее 90, по рыбе и рыбопродуктам –

не менее 80 %.

При определении этих пороговых

значений были учтены прежде всего

следующие факторы: во$первых, это

необходимость обеспечения рацио$

нальных норм потребления пищевых

продуктов; во$вторых, влияние доли

импорта на ценовую устойчивость аг$

ропродовольственного рынка (извест$

но, что если доля импорта продоволь$

ственных товаров превышает порого$

вую величину в 10–15 %, то он служит

уже не дополнением к внутреннему аг$

ропромышленному производству, а су$

щественно подавляет его и приводит к

сужению возможностей развития и по$

тенциально – к спаду производства);

в$третьих, наши возможности (с уче$

том природно$климатического потен$

циала) производить конкурентоспо$

собную продукцию.

Кроме того, учитывались общеприз$

нанные показатели ФАО граничной

доли импорта продовольственных ре$

сурсов примерно в 17 %. Если же взять

США и ЕС, то они исходят из необходи$

мости обеспечения 100 % независимо$

сти. Даже Япония, у которой в 100 раз

меньше пашни на человека, чем в США

и России, обеспечивает население соб$

ственным рисом на 100 %, а по осталь$

ным видам продукции – на 45 %, и

Электронная Научная Сельск Хозяйственная Библиотека