ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 6 (366) / 2018

www.mshj.ru

LAND RELATIONS AND LAND MANAGEMENT

УДК 332.21

DOI: 10.24411/2587-6740-2018-16088

ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖÈÈ ÏÎ ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÞ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ

ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÈÊÎÂ ÇÅÌÅËÜÍÛÕ ÄÎËÅÉ ÍÀ ÇÅÌËÈ

ÑÅËÜÑÊÎÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÍÀÇÍÀ×ÅÍÈß

С.Б. Огнивцев

1,2

АНО «Институт системного анализа и интеллектуальной собственности», г. Москва

Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова, г. Москва, Россия

В статье проведен анализ развития института долевой собственности и законодательно-нормативной базы связанных с ней отношений. Обосновы-

вается вывод о необходимости значительного уменьшения частоты изменений базовых законов в этой сфере. Исследуется понятие используемого

организацией земельного участка и дается рекомендация по уточнению законодательного определения этого понятия. Обобщен опыт оформления

невостребованных земельных долей и даются практические рекомендации по изменению законодательства в этой сфере и необходимости специ-

альных разъяснений Верховного суда по ряду спорных моментов, возникающих в судебной практике.

Ключевые слова:

земельные отношения, использование земельного участка, невостребованные земельные доли, эволюция института, права

собственности, права аренды.

Возникновение и эволюция

института земельных долей

в России. Законодательно-

нормативная база

В 1990-е годы реформирование охватило

все стороны общественной жизни и экономи-

ки. Одним из важнейших вопросов в России,

как всегда, стал вопрос о земле.

С установлением советской власти земля

была провозглашена «всенародным достояни-

ем» (ст. 6 Конституции СССР). Право собствен-

ности на землю от имени народа осуществляло

государство в лице высших органов государ-

ственной власти и управления. Впервые ис-

ключительная государственная собственность

на землю была провозглашена в ст. 2 Земельно-

го кодекса РСФСР, утвержденного ВЦИК 30 ок-

тября 1922 г., в котором все земли в пределах

РСФСР, в чьем бы ведении они не состояли,

были объявлены собственностью Рабоче-Кре-

стьянского Государства [1]. В последующем,

вплоть до распада СССР, в законодательстве

РСФСР не допускалось деление государствен-

ной собственности на землю на виды.

Земельная реформа 1990-х годов шла на

ощупь без четкого плана действий.

Выделим

основные этапы земельной реформы в России

На первом этапе (1990-1996 гг.)

были про-

ведены приватизация земли и реорганизация

сельскохозяйственных организаций.

Начало реформирования было положено

законом РСФСР «О земельной реформе». В нем

было указано, что «земельная реформа имеет

целью перераспределение земли в интересах

создания условий для равноправного разви-

тия различных форм хозяйствования на земле,

формирования многоукладной экономики, ра-

ционального использования и охраны земель

на территории РСФСР. В ходе реформы осу-

ществляется наделение землей граждан, пред-

приятий, организаций, учреждений, объеди-

нений и товариществ с закреплением их прав

на землю в порядке, установленном законода-

тельством РСФСР».

Среди важнейших Указов президента, сы-

гравших большую роль в проведении земель-

ной реформы, можно выделить:

• Указ Президента от 27 декабря 1991 г.

«О неотложных мерах по осуществлению

земельной реформы в РСФСР», с которо-

го, собственно, началась аграрная рефор-

ма. Заметим, что этот Указ оказал значи-

тельное негативное влияние на ситуацию

в сельском хозяйстве. В нем говорилось

о фактической ликвидации колхозно-со-

вхозной системы, но практически не го-

ворилось о путях дальнейшего развития

сельского хозяйства. Указ дезориентиро-

вал руководителей многих сельскохозяй-

ственных организаций и стал одной из

причин быстрого развития кризисных яв-

лений.

• Указ Президента от 23 апреля 1993 г. «О до-

полнительных мерах по наделению граж-

дан земельными участками».

• Указ Президента от 27 октября 1993 г.

«О регулировании земельных отношений

и о развитии аграрной реформы в России».

• Указ Президента от 7 марта 1996 г. «О реа-

лизации конституционных прав граждан на

землю» и др. [3]

Этими указами были введены земельные

доли, которые распределялись между работ-

никами сельскохозяйственных организаций и

социальной сферы села. Ими также определя-

лись правила оборота земельных долей.

Земельные доли оказались новой, непри-

вычной и недостаточно регламентирован-

ной земельной собственностью. Земельная

доля — уникальное российское явление, не

характерное для земельных отношений раз-

витых стран. В связи с этим в разных регионах

возникли различные практики использования

земельных долей. Если в южных регионах зе-

мельные доли, в основном, сдавались в арен-

ду организациям, землепользователям и фер-

мерам, то в Московской и некоторых других

областях была проведена кампания по сда-

че земельных долей в уставные капиталы

предприятий.

В 1995-1996 гг. собственникам земельных

долей были выданы Свидетельства на право

собственности. Этот момент можно считать

окончанием первого этапа реформ.

На втором этапе (1995-2000 гг.)

сложи-

лась организационная структура будущего зе-

мельного рынка. В частности:

• в 1995 г. при земельных комитетах созданы

кадастровые палаты, на которые возложе-

ны функции учета земельных участков и их

оценка;

• в 1997 г. введены регистрационные пала-

ты для ведения Единого государственного

реестра прав, которые с 01.02.1998 г. стали

проводить регистрацию сделок с земель-

ными участками;

• в 2000 г. принят Федеральный закон «О го-

сударственном земельном кадастре» № 28-

ФЗ, определяющий порядок ведения госу-

дарственного земельного кадастра, состав

сведений и документов земельного када-

стра и др.

На третьем этапе

(с 2000 г. по настоя-

щее время)

были сформированы основные ин-

ституты земельного рынка:

• в 2000 г. приняты Основные направления

агропродовольственной политики Прави-

тельства РФ на 2001-2010 годы;

• в 2001 г. принят Федеральный закон «О зем-

леустройстве» № 78-ФЗ, определяющий

виды землеустроительных работ и землеу-

строительной документации и др.;

• в 2002 г. введен в силу Земельный кодекс,

регламентирующий земельные отноше-

ния [4];

• в 2003 г. введен в действие Федеральный

закон «Об обороте земель сельскохозяй-

ственного назначения», регламентирую-

щий рынок земель сельскохозяйственного

назначения [5];

• в 2005 г. приняты фактически новая редак-

ция закона «Об обороте земель сельско-

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека