ЭлБиб

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 6 (366) / 2018

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

хозяйственного назначения» и Федераль-

ный закон № 172-ФЗ «О переводе земель

или земельных участков из одной катего-

рии в другую»;

• в 2010 г. принята еще одна фактически но-

вая редакция закона «Об обороте земель

сельскохозяйственного назначения».

В последующие годы указанный закон

подвергался многочисленным изменениям.

С 2010 г. Федеральный закон «Об обороте зе-

мель сельскохозяйственного назначения»

подвергся 15 изменениям. Земельный кодекс

изменяется еще более интенсивно. С 2016 г. ко-

декс подвергся 24 изменениям. При этом заме-

тим, что 1 марта 2015 г. был введен практиче-

ски новый Земельный кодекс.

Большинство изменений в законодатель-

стве не оказывают заметного влияния на зе-

мельные отношения. Так, внесший наиболее

значительные изменения Федеральный закон

от 03.07.2016 г. № 354-ФЗ «О внесении измене-

ний в отдельные законодательные акты Рос-

сийской Федерации в части совершенствова-

ния порядка изъятия земельных участков из

земель сельскохозяйственного назначения

при их неиспользовании» содержит практиче-

ски недействующие нормы.

Перед каждым значительным изменением

кодексов и других основополагающих феде-

ральных законов в сфере земельных отноше-

ний необходимо учитывать, что они фактиче-

ски прерывают деятельность исполнительных

органов власти на значительное время. Тре-

буется много времени для освоения нового

законодательства, его осмысления, появле-

ния многочисленных подзаконных актов. Чи-

новники всех уровней, и без того боящиеся

принимать самостоятельные решения, будут

ждать инструкций, рекомендаций, разъясне-

ний, наработки судебной практики. В связи с

этим рекомендуется ввести мораторий на при-

нятие изменений в земельное законодатель-

ство. Они должны приниматься только при

крайней необходимости, комплексно, без по-

следующих многочисленных изменений и до-

полнений. Кроме того, можно рекомендовать

исключить количество принятых законода-

тельных актов из критериев оценки деятель-

ности депутатов законодательных собраний

всех уровней и партийных фракций.

Внесение земельных долей

в уставный капитал предприятия

В результате реформ 1990-х годов более

11 млн человек получили земельные доли об-

щей площадью около 130 млн га. Собственни-

ками земельных долей стали работники сель-

скохозяйственных предприятий, пенсионеры,

работники социальной сферы села и др. Все

они в 1996-1997 гг. получили свидетельства

на право долевой собственности, к которым

приравнивалась записи о владении земель-

ной долей в списке владельцев земельных до-

лей, утвержденных главой административного

района.

Для выдела земельной доли нужно было

провести землеустроительные работы, что

было непосильно для большинства собствен-

ников земельных долей. Поэтому в конце

1990-х — начале 2000-х годов основными спо-

собами распоряжения земельными долями

стали сдача их в аренду или в уставные капи-

талы предприятий.

В 1992 г. большинство колхозов и совхозов

были преобразованы в ТОО и ЗАСХО. По ука-

заниям сверху, работники многих сельскохо-

зяйственных предприятий написали заявле-

ния о передаче своего имущественного пая

и земельной доли в уставный капитал пред-

приятий. Это имело распространение в Мо-

сковской, Ленинградской, Рязанской, Астра-

ханской и некоторых других областях. Следует

отметить, что внесение земельной доли в ТОО

и ЗАСХО, по действовавшему в начале 1990-х

годов законодательству, не лишало собствен-

ников права выхода из общества и выдела

своей земельной доли. Однако после при-

нятия Гражданского кодекса в 1994 г. ТОО и

ЗАСХО массово преобразовывались в ООО и

ЗАО. При этом все имущество, включая вне-

сенные земельные доли, безвозвратно пе-

реходили в собственность общества. Таким

образом, уже на этом этапе имел место опре-

деленный обман. Учредители считали, что

они вносят земельные доли с правом выхода,

а потом оказывалось, что они их фактически

утратили. При этом, в лучшем случае, они по-

лучали акции ЗАО, которые инвесторы быстро

обесценивали.

Чаще всего внесение земельных долей

проходило с существенными нарушениями

даже весьма ущербного, действовавшего на

тот момент законодательства. Очень редко

внесение земельных долей осуществлялось

по всем правилам, то есть были выполнены

следующие условия:

• имелись заявление о внесении земельной

доли в уставный капитал, договор о пере-

даче земельной доли, акт приема-переда-

чи между юридическим лицом и каждым

его учредителем;

• проведена оценка вносимых в уставный ка-

питал земельных долей;

• зарегистрированы эмиссия акций и пере-

ход права на земельную долю (до 1998 г.

в земельном комитете муниципального

района, с 1998 г. в территориальных отде-

лах ФРС);

• имелись бухгалтерские документы, под-

тверждающие постановку внесенных до-

лей на баланс организации.

В большинстве случаев имелось только

заявление, то есть внесение было недействи-

тельным. Однако поскольку в Московской и

Ленинградской областях земли сельскохозяй-

ственного назначения приобрели большую

рыночную стоимость, началась ожесточенная

борьба по поводу внесения земельных долей

в уставные капиталы сельскохозяйственных

организаций. В конце 1990-х — начале 2000-х

годов многочисленные инвесторы приобре-

ли многие сельскохозяйственные предприя-

тия в Московской и Ленинградской областях.

Их основной целью при этом было получение

в собственность сельскохозяйственных уго-

дий, цена которых, например, в Одинцовском

районе Московской области в 2007 г. превы-

сила 100 тыс. долл. за сотку.

Эти инвесторы обладали огромным фи-

нансовым ресурсом и приложили все воз-

можные усилия для того, чтобы суды приня-

ли нужные им решения о том, что земельные

доли были, якобы, внесены в уставные капи-

талы хозяйств. Решения многих судов были

приняты под воздействием не только юриди-

ческих факторов. Таким образом, складыва-

лась судебная практика, которая оказывала

существенное воздействие на последующие

судебные решения.

Решения судов в пользу признания внесе-

ния земельной доли в уставный капитал чаще

всего базировались на выгодной инвесторам

трактовке пункта 10 Постановления Прави-

тельства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О по-

рядке реорганизации колхозов и совхозов»

[2]: «Владелец пая обязан подать заявление во

внутрихозяйственную комиссию и указать в

нем одну из следующих форм использования

своего пая:

• получение на сумму пая земли и средств

производства с целью создания крестьян-

ского хозяйства, частного предприятия по

ремонту, строительству, обслуживанию,

торговле и других предприятий;

• передача пая в качестве учредительного

взноса в товарищество или акционерное

общество;

• передача пая в качестве вступительного

взноса в кооператив;

• продажа пая другим работникам хозяйства

или хозяйству».

При этом суды утверждали, что собствен-

ник земельной доли обязан выбрать один из

четырех направлений использования своей

доли. Если следовать логике этих судебных ре-

шений, указанное Постановление изменяло

само понятие частной собственности.

На самом деле, приватизация земель, ис-

пользуемых сельскохозяйственными пред-

приятиями, предполагала передачу земли в

собственность граждан, определение земель-

ной доли каждого, после чего владелец доли

вправе, но, конечно, не обязан

был распоря-

диться ею, в частности, путем передачи в каче-

стве вклада в акционерное общество.

Предлагается, просить Верховный суд РФ

дать четкое разъяснение по вопросу внесения

земельных долей в уставный капитал пред-

приятий. Эту задачу может также решить Пле-

нум Высшего Арбитражного суда. Такие реше-

ния помогут разрешить в пользу обманутых

владельцев земельных долей идущие до сих

пор судебные процессы и помогут восстано-

вить доверие население к судебной власти.

Распоряжение земельными

долями и использование

земельного участка, находящегося

в долевой собственности

Собственники земельных долей продава-

ли свои доли, сдавали их в аренду и, иногда,

самостоятельно выделяли доли для собствен-

ных целей. Наиболее распространенным спо-

собом продажи земельных долей покупателю

Электрон ая Научная СельскоХозяйственная Библиотека