ЭлБиб

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 6 (366) / 2018

УДК 332.334

DOI: 10.24411/2587-6740-2018-16084

ÀÊÒÓÀËÈÇÀÖÈß ÑÈÑÒÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÇÅÌÅËÜÍÛÌÈ ÐÅÑÓÐÑÀÌÈ

ÀÃÐÎÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÃÎ ÊÎÌÏËÅÊÑÀ

С.Н. Волков, В.Н. Хлыстун

ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству, г. Москва, Россия

Предложена актуализированная структура системы управления земельными ресурсами агропромышленного комплекса России, определены вхо-

дящие в нее подсистемы и блоки, их содержание и меры по формированию.

Ключевые слова:

земельные ресурсы, агропромышленный комплекс, землеустройство, мониторинг, контроль, прогнозирование, планирование.

ермин «актуализация» в контексте на-

стоящей статьи имеет в виду «переход

из состояния возможности в состояние

действительности» [1] системы институтов и

инструментов, обеспечивающих рациональ-

ное использование и охрану сельскохозяй-

ственных земель.

Необходимость перехода этой системы

в состояние, соответствующее современ-

ным требованиям, обусловлена ее нынешней

аморфностью и весьма низкой эффективно-

стью. Об этом свидетельствуют незавершен-

ность земельных преобразований, отсутствие

адекватной информации о состоянии земель,

высокий уровень криминализации земельных

отношений и др. Система плохо структуриро-

вана как организационно, так и содержатель-

но. По сути, правильно сказать, что системы

практически нет, есть только некоторый со-

став действий и инструментов системы, плохо

связанных между собой и недостаточно коор-

динируемых властными структурами. Доста-

точно подробно это анализировалось в ряде

предыдущих публикаций [2, 3, 4 и др.].

В рамках данной статьи представлено

наше видение содержательной структуры

системы управления земельными ресурсами

и организационных мер по ее формированию

(рис. 1).

Каждая из представленных на рисунке под-

систем в той или иной мере функционирует

и сегодня, но они не формируют систему, по-

скольку должным образом не формализованы

и не наполнены необходимым содержанием.

Это становится очевидным при рассмотрении

состава блоков, которые должны входить в на-

званные подсистем.

Первая подсистема — информационное

обеспечение системы на сегодняшний день

абсолютно не соответствует потребностям ни

по объему, ни по качеству представляемой ин-

формации. Она обязательно должна включать

в себя блоки, представленные на рисунке 2.

По сути, ни один из названных блоков не

функционирует в полном объеме. Органы

управления обеспечены устаревшими плано-

во-картографическими материалами (чаще

всего это карты и планы на основе аэрофото-

съемки 10-летней и большей давности).

Лучший в мире (по признаниям зарубеж-

ных экспертов) земельный кадастр, по сути,

уничтожен, а кадастр объектов недвижимости

не содержит информации о земельных участ-

ках, необходимой для принятия управленче-

ских решений в сфере АПК. Почвенные, гео-

ботанические и другие обследования имеют

лишь локальный характер и не дают представ-

ления о состоянии всего фонда сельскохозяй-

ственных земель. К сожалению, разрушен и

комплекс мониторинга земель, успешно функ-

ционировавший в СССР.

Очевидно, что без воссоздания на новой

технической и технологической основе всех

названных блоков невозможно получить со-

временную и объективную информацию, без

которой эффективное управление нереально.

Важнейшей в системе является подсисте-

ма управления собственностью, которой ра-

нее просто не существовало, а в настоящее

время она четко не определена ни по содер-

жанию, ни по организации функционирова-

ния. Полагаем, что ее наполнение должно

быть представлено блоками, показанными на

рисунке 3.

Органы управления АПК осуществляют

множество различных мер, которые относят-

ся к названным блокам, однако они, как и в

предыдущем случае, не имеют системного

II. Управление

собственностью

на землю

Система управления земельными ресурсами АПК

III. Управление

использованием земель

IV. Обеспечение охраны

и воспроизводства земельных

ресурсов

VI. Научное и кадровое

обеспечение системы

V. Контроль за

исполнением

и охраной земель

I. Информационное

обеспечение системы

Рис. 1. Содержательная структура системы управления

земельными ресурсами АПК

2. Ведение кадастра

сельскохозяйственных земель

Информационное обеспечение системы

управления земельными ресурсами АПК

3. Почвенные,

геоботанические и другие

обследования

4. Мониторинг

сельскохозяйственных земель

5. Оперативный анализ состояния и эффективности

использования земель

1. Создание и обновление

планово-картографической

информации

Рис. 2. Структурная схема подсистемы информационного обеспечения

системы управления земельными ресурсами АПК

ÇÅÌÅËÜÍÛÅ ÎÒÍÎØÅÍÈß

È ÇÅÌËÅÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ

Электронная Н учная СельскоХ зяйственная Библиотека