ЭлБиб

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 5 (365) / 2018

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

привлечение инвестиций, стимулирование де-

ловой активности, повышение прозрачности

земельного рынка, улучшение условий жизни

населения и т.п. [10].

Ранее авторами в общем виде были сфор-

мулированы основные этапы осуществления

такого вида зонирования территории, которые

включали: сбор и группировку информации по

муниципальным образованиям исследуемого

региона, осуществление самой кластеризации

на основе различных методов, построение

картограммы на основе применения совре-

менных ГИС-технологий, проведение анализа

полученных результатов и выявление сильных

и слабых сторон каждого кластера, формиро-

вание предложений по повышению эффектив-

ности управления земельными ресурсами в

каждом кластере и путей его дальнейшего раз-

вития с точки зрения региона [10].

В своих исследованиях авторы рассматри-

вали возможность применения различных ме-

тодов кластерного анализа в системе управле-

ния земельными ресурсами в целом, без учета

принципа категоризации земель, поэтому в

данной статье была поставлена задача пока-

зать возможность использования предлагае-

мой методики комплексного зонирования для

управления землями отдельных категорий зе-

мельного фонда на уровне региона.

По мнению авторов, при анализе системы

управления земельными ресурсами земель

сельскохозяйственного назначения необхо-

димо использовать метод комплексного зо-

нирования (коэффициента эффективности),

поскольку земли сельскохозяйственного на-

значения представляют собой особо ценную

категорию земель, обладают специфическими

особенностями, играют особую роль в эконо-

мике государства (особенно в условиях осу-

ществления санкционной политики), являются

основой продовольственной и сырьевой без-

опасности страны. При выполнении данно-

го вида анализа будет необходимо учитывать

большое количестве факторов, значимость ко-

торых сильно различается. Одним из главных

вопросов здесь является правильный выбор

результирующего показателя и отбор факто-

ров, оказывающих влияние (имеющих связь с

результирующим показателем).

Под факторами, влияющими на развитие

и эффективность, следует понимать внешние

и внутренние условия, обусловливающие ре-

зультат и перспективы хозяйственной деятель-

ности сельскохозяйственных предприятий.

Значительное влияние оказывают экономиче-

ские, социальные, правовые, экологические,

технические и технологические факторы [6, 10,

11, 12].

Таким образом, для проведения кластерно-

го зонирования региона по муниципальным

образованиям могут быть отобраны следую-

щие показатели (характерные для всех реги-

онов): площадные показатели (например, пло-

щадь муниципального образования, площадь

сельхозугодий и т.д.); экологические показате-

ли (текущие затраты на охрану окружающей

среды, количество объектов, имеющих ста-

ционарные источники выбросов, количество

выброшенных в атмосферу загрязняющих ве-

ществ, продолжительность безморозного пе-

риода, среднегодовое количество осадков,

высота снежного покрова); экономические

показатели (объем производства продукции

сельского хозяйства, объем инвестиций в ос-

новной капитал в расчете на 1 человека, сред-

немесячные денежные доходы на душу насе-

ления); расстояние до регионального центра;

население (плотность и численность); протя-

женность автомобильных дорог; стоимостные

показатели (рыночная стоимость земельных

участков, средний уровень кадастровой сто-

имости 1 кв. м земель сельскохозяйственного

назначения); показатели эффективности ра-

боты системы управления земельными ресур-

сами (количество протоколов об администра-

тивных правонарушениях, сумма штрафов,

количество поступивших в управление Рос-

реестра материалов проверок, проведенных

в рамках муниципального контроля, распре-

деление обращений в государственный фонд

данных землеустройства, сведения о количе-

стве и качестве материалов муниципального

земельного контроля, количество переводов

земель из категории в категорию по райо-

нам, налоги по результатам проведения када-

стровой оценки); показатели эффективности

работы Росреестра (количеств поставленных

на учет объектов недвижимости, количество

зарегистрированных сделок, количество зе-

мельных участков, по которым получены све-

дения о регистрации прав, количество земель-

ных участков, в характеристики которых были

внесены изменения и количество кадастро-

вых выписок о внесении изменений, количе-

ство отказов в проведении государственного

кадастрового учета, количество кадастровых

выписок, паспортов и кадастровых планов

территории, подготовленных по запросам

заявителей) [10].

При этом состав факторов, их влияние в

каждом регионе может быть различно, по-

этому данный перечень факторов является

открытым (в связи с наличием региональных

особенностей, например, зональностью, по-

чвенными условиями, влиянием водной и ве-

тровой эрозии и др.) и должен определяться

при осуществлении исследования конкретно-

го региона.

Приведем некоторые результаты прове-

денного нами исследования и осуществления

комплексного зонирования земель сельско-

хозяйственного назначения Оренбургской об-

ласти для целей управления земельными ре-

сурсами. Земельные ресурсы Оренбургского

региона представлены в основном землями

сельскохозяйственного назначения (общая

площадь земель сельскохозяйственного на-

значения региона составляет более 10,9 млн га

(881%) от всей площади территории области),

а на территорию области приходится около

3% всех сельскохозяйственных угодий в стра-

не. В общую площадь этой категории земель

вошли площади, занятые земельными долями

(в том числе невостребованными), собствен-

ники которых использовали земли, не вступая

в правоотношения с другими юридическими и

физическими лицами и без оформления права

собственности на земельный участок, выде-

ленный в счет земельной доли [14].

Нами был проведен анализ системы управ-

ления в муниципальных образованиях по

следующим показателям: посевная площадь

озимой и яровой пшеницы (га); фактический

сбор урожая озимой и яровой пшеницы со

всей площади (ц); урожайность озимой и яро-

вой пшеницы (ц/га); аренда государственных

и муниципальных земель с учетом всех форм

арендной платы (количество сделок); аренда

государственных и муниципальных земель с

учетом всех форм арендной платы, площадь

участков (га); продажа земельных участков

гражданами и юридическими лицами (коли-

чество сделок); продажа земельных участков

гражданами и юридическими лицами, пло-

щадь участков (га); аренда государственных и

муниципальных земель в виде твердой суммы

платежей (количество сделок); аренда госу-

дарственных и муниципальных земель в виде

твердой суммы платежей, площадь участков

(га); продажа земельных участков органами

государственной власти и местного самоу-

правления (количество сделок); продажа зе-

мельных участков органами государственной

власти и местного самоуправления, площадь

участков (га); поставлено на кадастровый учет

(количество долей); поставлено на кадастро-

вый учет, площадь долей (га); проведена госу-

дарственная регистрация (количество долей);

проведена

государственная

регистрация,

площадь долей (га); проведено межевание

(количество долей); проведено межевание,

площадь долей (га); общее количество долей;

общая площадь долей (га); ставка земельного

налога в % от кадастровой стоимости для зе-

мельных участков.

Для проведения анализа эффективности

системы управления сельскохозяйственного

землепользования были определены факто-

ры, влияющие на результативный показатель

на основе парной корреляции (табл. 1). В даль-

нейшем в расчетную модель включены фак-

торы с коэффициентом корреляции больше

0,3 по модулю, так как при коэффициенте кор-

реляции меньше 0,3 связь между результатив-

ным показателем и фактором слабая. В каче-

стве результативного показателя был выбран

фактический сбор урожая озимой и яровой

пшеницы со всей площади (ц).

Исходя из вышеизложенного можно сде-

лать вывод, что существенное влияние на

систему управления землями сельскохозяй-

ственного назначения Оренбургской области

оказывают такие факторы, как площадь, уро-

жайность озимой и яровой пшеницы, сделки с

землей (их количество, активность земельного

оборота), а также сведения о постановке на ка-

дастровый учет земельных участков (качество

ведения единого государственного реестра

недвижимости и кадастровой деятельности),

в том числе земельных долей (особенность

региона). На рисунке 1 представлено графи-

ческое отображение сравнения расчетного

и фактического значения результирующего

показателя.

На основе полученных результатов в даль-

нейшем были определены значения коэф-

фициента экономической эффективности по

методологии проф. С.А. Гальченко [5, 6, 7, 13].

В таблице 2 приведен фрагмент полученных

результатов.

Отталкиваясь от полученных данных, а так-

же основываясь на ранее проведенных нами

исследованиях по теории и методологии ком-

плексного зонирования [10] были определены

интервальные значения для формирования

кластеров (табл. 3).

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека