ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 5 (365) / 2018

www.mshj.ru

LAND RELATIONS AND LAND MANAGEMENT

УДК 332.624

DOI: 10.24411/2587-6740-2018-15069

ÀÍÀËÈÇ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÇÅÌÅËÜÍÛÌÈ

ÐÅÑÓÐÑÀÌÈ ÐÅÃÈÎÍÀ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÏÐÈÌÅÍÅÍÈß ÌÅÒÎÄÈÊÈ

ÊÎÌÏËÅÊÑÍÎÃÎ (ÊËÀÑÒÅÐÍÎÃÎ) ÇÎÍÈÐÎÂÀÍÈß ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ

(ÍÀ ÏÐÈÌÅÐÅ ÇÅÌÅËÜ ÑÅËÜÑÊÎÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÍÀÇÍÀ×ÅÍÈß)

Èññëåäîâàíèå âûïîëíåíî ïðè ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå ÐÔÔÈ

â ðàìêàõ íàó÷íîãî ïðîåêòà ¹ 18-001-00001

Д.В. Антропов, С.И. Комаров

ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва, Россия

В системе управления земельными ресурсами необходимы разработки теоретических и методических положений эффективной системы управле-

ния земельными ресурсами, в том числе и на основе научно обоснованной системы зонирования территорий. Зонирование территорий необходи-

мо рассматривать в нескольких аспектах: как правовой институт, как механизм регулирования хозяйственной и иной деятельности и как функцию

управления. С точки зрения последнего, в том числе при информационном обеспечении процесса управления земельными и природными ре-

сурсами региона, учета его региональных особенностей, необходимо использование инструментария, позволяющего организовать или наглядно

объединить имеющиеся разнородные данные в наглядную информацию, позволяющую принять эффективное управленческое решение на уровне

региона. Авторами сформулированы основные этапы осуществления такого вида зонирования территории для земель сельскохозяйственного на-

значения в Оренбургской области, осуществлен сбор и группировка информации по объектам исследуемого региона и проведена кластеризация

на основе расчета коэффициента экономической эффективности, с использованием ГИС-системы построена картограмма выделенных кластеров.

Необходимо понимать, что состав факторов, их влияние в каждом регионе может быть различно, поэтому данный перечень факторов является

открытым (региональные особенности) и должен определяться при осуществлении исследования конкретного региона. По результатам анализа

на примере Оренбургской области в кластер высокоэффективных попало 14 объектов исследования (административных районов), в кластер эф-

фективных — 8 объектов, к кластерам неэффективных и критических по результатам анализа были отнесены 13 районов. Очевидно, что первооче-

редное внимание региона должно быть сосредоточенно именно на этих проблемных кластерах, проанализированы причины неэффективности и

приняты меры с целью повышения использования земель сельскохозяйственного назначения в них.

Ключевые слова:

зонирование, кластерное зонирование, муниципальные образования, управление земельными ресурсами, кластеризация, регио-

нальное управление

России управление земельными ресурса-

ми является одной из ключевых пробле-

мой, которая до последнего времени не

нашла окончательного решения. Это, в свою

очередь, связано с решением вопроса о пу-

тях экономического и политического развития

России, которые обеспечат наиболее эффек-

тивное использование земельных ресурсов

страны. С этой целью в системе управления

земельными ресурсами необходимы разра-

ботки теоретических и методических поло-

жений эффективной системы управления зе-

мельными ресурсами, в том числе и на основе

научно обоснованной системы зонирования

территорий.

Институт зонирования территорий сфор-

мировался в результате необходимости раз-

работки механизмов управления земельны-

ми ресурсами, регулирования отношений

по использованию земельных участков, обу-

словленной различными государственными

и общественными процессами (урбанизация,

научно-технический прогресс, расширение

промышленных производств, повлекших за-

грязнение окружающей природной среды, и

т.д.) [2]. В различных нормативно-правовых до-

кументах упоминаются земельно-оценочное,

кадастровое, градостроительное, функцио-

нальное, территориальное, экологическое,

экономическое, сельскохозяйственное и дру-

гие виды зонирования или различные зоны.

При этом необходимо отметить, что некото-

рые виды зонирования могут пересекаться на

одной территории, иметь пространственные

(имеют границы документарные, в том числе

и закрепленные на местности) и временные

признаки (срок, период существования). Та-

ким образом, поскольку в теории и практике

управления земельными ресурсами отсутству-

ют более или менее устоявшиеся взгляды на

зонирование территорий в целом и унифици-

рованная терминология (в основном авторы

рассматривают различные виды зонирова-

ния территорий в отдельности), полноценное

и, что более важно, согласованное законода-

тельство о зонировании, то необходим бо-

лее широкий подход, который позволит рас-

сматривать систему зонирования территорий

комплексно и системно, с учетом его межо-

траслевого характера, что позволит система-

тизировать и увязать между собой различные

виды зонирования территорий.

Поэтому зонирование территорий необхо-

димо рассматривать в нескольких аспектах:

как правовой институт, как механизм регули-

рования хозяйственной и иной деятельности и

как функцию управления [2, 3, 4].

С точки зрения последнего, в том числе

при информационном обеспечении процес-

са управления земельными и природными

ресурсами региона, учета его региональных

особенностей необходимо использование ин-

струментария, позволяющего организовать

или наглядно объединить имеющиеся разно-

родные данные (показатели системы управ-

ления земельными ресурсами) в наглядную

информацию, позволяющую принять эффек-

тивное управленческое решение на уровне

региона. Следовательно, можно сделать вывод

о пригодности кластерного анализа и методов

кластеризации информации при зонировании

территорий. Такой вид зонирования террито-

рии должен получить название комплексного

зонирования территории на основе кластер-

ного анализа, в основу которого могли бы быть

положены факторы, оказывающие влияние на

систему управления земельными ресурсами

региона, а критерием или критериями зониро-

вания может выступать один результирующий

показатель или набор критериев, например

коэффициент экономической эффективности

или показатели социально-экономического

развития [9, 10].

При этом в долгосрочном развитии любого

региона Российской Федерации выявление и

стимулирование развития возникающих кла-

стеров, полученных в результате кластерно-

го зонирования, должно рассматриваться как

одно из важнейших направлений формирова-

ния устойчивой формы управления и контро-

ля за использованием территории, средство

политической власти, направленное на дина-

мичное и устойчивое развитие территорий,

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека