ЭлБиб

№ 6 / 2015

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

минальный коэффициент защиты, превышающий единицу,

свидетельствует о субсидировании товаропроизводителей в

регионе, равный единице – о нейтральной политике, а если

показатель ниже единицы, то производители облагаются

налогом [4].

Методика ОЭСР позволяет оценить эффективность под-

держки аграрных товаропроизводителей с точки зрения под-

держки производства конкретных видов, группы видов или

всех видов сельскохозяйственной продукции. Для этого пока-

затель PSE делится на несколько составных частей, каждая

из которых учитывает определенные направления государ-

ственной поддержки производителей. Если к показателю под-

держки рыночной цены определенных видов продукции приба-

вить суммы бюджетных выплат, связанных с поддержкой этих

продуктов, то получится показатель «поддержка производства

определенного вида продукции в регионе» (

PSCT

– producer

single commodity transfers) – платежи от потребителей и нало-

гоплательщиков, обусловленные осуществлением мер госу-

дарственной поддержки, основанных на производстве опре-

деленного вида продукции. Наиболее наглядным и удобным

показателем является процентный PSCT (%PSCT), который

отражает долю поддержки, связанной с производством опре-

деленного вида продукции, в общих доходах производителей.

Если государственная поддержка связана с производ-

ством группы определенных видов продукции в регионе r, то

такие платежи будут учитываться в показателе «поддерж-

ка производства группы определенных видов продукции»

(

GCT

– group commodity transfers). Если государственные пла-

тежи направлены на поддержку всех видов сельскохозяйствен-

ной продукции, то они учитываются в показателе «поддержка

всей сельскохозяйственной продукции» (

ACT

– all commodity

transfers). Это платежи, обусловленные реализацией аграр-

ной политики, осуществляются независимо от номенклатуры

производимой сельхозпроизводителями продукции. Послед-

ним является показатель «другие платежи производителям»

в регионе r (

OTP

– other transfers to producers) – платежи,

связанные с осуществлением мер аграрной политики, не тре-

бующие производства сельскохозяйственной продукции.

Оценку поддержки производителя на региональном уровне

альтернативным способом можно представить как совокуп-

ность приведенных выше показателей:

Роль государства в процессе преобразований в России

должна оста-ваться значительной, как отмечалось ранее, во

многих сферах экономики (сельское хозяйство требует осо-

бого внимания), так как неразвитый еще рынок показал свою

неспособность справиться самостоятельно с проблемами

производства, тем более с проблемами социальной сферы.

Государственная политика при этом должна осуществлять-

ся новыми методами, отвечающими современной ситуации.

Только после завершения периода трансформации, после

того как Россия вступит в фазу устойчивого роста, государ-

ство сможет несколько «устраниться» от вмешательства в

экономические процессы и сосредоточиться на функциях и

задачах, свойственных любой развитой капиталистической

экономике, в том числе на индикативном планировании, сгла-

живании циклических колебаний и др. [4].

Можно констатировать тот факт, что в современной, мно-

гоукладной, смешанной, рыночной экономике государство

активно участвует в формировании важнейших социально-э-

кономических процессов. Влияние государства оказалось

достаточно эффективным в развитых странах – на протяже-

нии всего периода после Второй мировой войны, особенно в

последнее десятилетие [6]. Оно позволило избежать глубоких

кризисов и обеспечило сравнительно устойчивые темпы раз-

вития. А правильно подобранный и внедренный методический

подход, позволяет:

• оценить эффективность государственной поддержки

аграрного сектора на региональном уровне;

• учесть не только суммы, прямо выделяемые из бюдже-

та на поддержку сельских товаропроизводителей, но и це-

новые трансферты от потребителей сельскохозяйственной

продукции;

• оценить эффективность государственной поддержки как

в целом продуцентов, выпускающих все виды сельхозпро-

дукции в регионе, так и производителей определенных видов

сельскохозяйственной продукции в частности;

• поскольку за основу взята международная методика, по-

стольку это унифицирует подходы к оценке и интерпретацию

результатов, обеспечивает возможности международных

сопоставлений.

Таким образом, в процессе государственного регулирова-

ния АПК, обеспечения его поддержки в современных условиях

глобализации экономики, усиления конкурентной борьбы не-

обходимо исходить из специфики социально-политических и

экономических условий, баланса налогового, финансово-кре-

дитного и ценового регулирования, учета требований рынка

и международных организаций. Уровень компетентности ор-

ганов управления АПК, готовность организаций к восприятию

установленных правил, использованию предоставленных им

возможностей, а также наличие и правильное использование

имеющихся ресурсов требуют особого внимания. Система го-

сударственной поддержки должна быть гибкой, соответство-

вать текущим и долгосрочным потребностям АПК.

Литература

1. Государственная программа «Развитие сельского хозяй-

ства и регулирование рынков сельскохозяйственной продук-

ции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» // Правовая

система Гарант.

2. Винничек Л.Б., Ефимов А.М. Экономический механизм

как спо-соб государственного регулирования сельского хо-

зяйства // Состояние и перспективы развития АПК: сборник

статей Международной научно-практической конференции,

посвященной 60-летию кафедры «Организация и информати-

зация производства» / Пензенская ГСХА. Пенза: РИО ПГСХА,

2014. 226 с.

3. Государственная поддержка и механизмы ее реализации

в АПК. М.: Восход-А, 2008. 244 с.

4. Котов Р.М. Оценка эффективности государственного ре-

гулирова-ния и поддержки сельскохозяйственных производи-

телей на региональном уровне // Экономические науки. 2009.

№ 51. С. 112-116.

5. Рекомендации по финансово-экономическому регулиро-

ванию рынка сельскохозяйственной продукции / А.И. Алтухов,

Д.Ф. Вермель, Л.П. Силаева и др. М., 2009. 92 с.

6. Дозорова Т.А., Семирханова О.Н. Программно-целевое

регулирование АПК. Ульяновск, 2011. 142 с.

7. Зарук Н.Ф., Федотова М.Ю. Государственная поддержка

сельского хозяйства в условиях ВТО на основе использова-

ния социальных программ // Нива Поволжья. 2014. № 1 (30).

С. 122-129.

l_vinnichek@mail.ru

Электронная Науч ая СельскоХозяйственная Библ отека