ЭлБиб

Международный сельскохозяйственный журнал

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ АПК

избрано развитие производительных сил, оцениваемое в ко-

нечном счете через рост благосостояния. Если конкретизиро-

вать этот обобщенный критерий, то к критериям можно отне-

сти: спад производства (отсутствие экономического роста),

потерю управляемости экономикой и социальными процесса-

ми. Необходимо также включить в критерии эффективности

повышение эффективности производства (рост производи-

тельности труда, ре-сурсосбережение и т.п.). В последнее

время часто подчеркивается возрастание угрозы для эконо-

мической безопасности государства. При этом особенно важ-

но выполнение государством своих функций по обеспечению

экономической безопасности.

Эффективность государственного регулирования, по мне-

нию А.И. Алтухова и др. [5], можно оценить по следующим

основным критериям:

•сравнение прогнозируемых показателей с фактически

достигнутыми;

•международные сопоставления, позволяющие опреде-

лить, оказало ли регулирование влияние на достижение более

высоких темпов экономического развития, рост благососто-

яния народа, более рациональное использование ресурсов,

в которых за базу сравнения следует избирать во многом

схожие национальные экономики, где уровень регулирования

больше или меньше;

•соотнесение фактических и пороговых показателей эконо-

мической безопасности страны; в частности, в число показа-

телей экономической безопасности входит возможность стра-

ны осуществлять расширенное воспроизводство и др.

Для выработки эффективной аграрной политики необ-

ходимо иметь критерии количественной оценки ее влияния

непосредственно на сельскохозяйственных товаропроизво-

дителей, их благосостояние. Важной характеристикой таких

методов является их способность учитывать не только сред-

ства, прямо выделяемые на нужды сельского хозяйства, но и

другие ресурсы, опосредованно используемые государством

для под-держки аграрного сектора.

Многие методики оценки государственной поддержки сель-

ского хозяйства основаны на сравнении цен, по которым сель-

скохозяйственные товаропроизводители фактически реали-

зуют свою продукцию или приобретают ресурсы, с ценами,

которые сложились бы в отсутствие государственного вмеша-

тельства, то есть в состоянии рыночного равновесия. Такие

цены называются справочными ценами (reference prices). Для

товаров, которые обращаются на мировых рынках, показа-

телем альтернативных издержек выступают мировые цены.

Государственное регулирование агропродовольственного

сектора не обязательно выражается в поддержке сельскохо-

зяйственных производителей. Политика государства может

выражаться как в субсидировании, так и в налогообложении

производителей. В первом случае разница между внутренней

и справочной ценами будет иметь положительное значение, а

во втором отрицательное.

В этой связи можно выделить показатели ценового регу-

лирования, показатели оценки бюджетной поддержки и обоб-

щающие показатели. В мировой практике широко известен

показатель, используемый Организацией экономического раз-

вития и сотрудничества (ОЭСР), – «оценка поддержки произ-

водителя» (PSE – producer support estimate). ОЭСР регулярно

рассчитывает коэффициент PSE для стран-членов и не чле-

нов этой организации с 1987 г. Для России данный показатель

ОЭСР рассчитывает с 1997 г. Показатель PSE отражает все

трансферты сельхозпроизводителям как от потребителей,

так и от налогоплательщиков, получаемые производителями

в результате проводимой государством политики поддержки

сельского хозяйства. Он включает два компонента: прямую

бюджетную поддержку и косвенную, называемую также «под-

держкой рыночной цены» (MPS – market price support). MPS

отражает разрыв между внутренней и справочной ценами.

Внутренние цены измеряются у ворот фермы и для срав-

нения с мировыми ценами корректируются с учетом затрат на

доставку, переработку и маркетинг, то есть на маржу до рынка,

на котором отечественный продукт реально встречается с им-

портным так, чтобы сравнение цен происходило в одной точке

и было наиболее адекватным. Для целей Всемирной торговой

организации применяется показатель «агрегированная мера

поддержки» (AMS – aggregated measure of support). Этот по-

казатель практически аналогичен PSE, однако он несколько

упрощен и отражает степень влияния внутренней политики на

условия международной торговли. Меры, оказывающие влия-

ние на условия мировой торговли, называются мерами «жел-

того цвета», а не оказывающие такого влияния – мерами «зе-

леного цвета». Последние не учитываются при расчете AMS.

Наиболее простыми и также широко применяемыми показа-

телями являются «номинальный коэффициент защиты» (NPC –

nominal protection coefficient) и «номинальная норма защиты»

(NPR – nominal protection rate). Первый рассчитывается как от-

ношение внутренней цены на продукт к мировой; второй – как

разница этих цен, отнесенная к мировой цене, выраженная в

процентах. Эти показатели не учитывают влияния государ-

ственной политики, проводимой на рынке средств производ-

ства, но измеряют воздействие государства на рынок сбыта

сельскохозяйственной продукции. Если NPC > 1, то сельско-

хозяйственные производители субсидируются, а при NPC < 1

сельское хозяйство облагается налогом. Если NPC = 1, то это

характеризует нейтральную государственную политику.

Оценками, учитывающими влияние на цены ресурсов, яв-

ляются показатели «эффективный коэффициент защиты»

(EPC – effective protection coefficient) и «эффективная норма

защиты» (EPR – effective protection rate). Они отражают со-

отношение добавленных стоимостей продуктов, которые рав-

ны разности между ценой конечного продукта и стоимостью

средств, используемых для его производства.

В Австралии разработан и используется показатель «эф-

фективный уровень поддержки» (ERA – effective rate of

assistance), который определяется как соотношение между

стоимостью, добавленной на единицу валовой продукции, с

учетом поддержки отрасли государством и той же добавлен-

ной стоимостью, но без учета такой поддержки. В этом случае

валовая продукция учитывается в мировых ценах. При расче-

те ERA учитывается поддержка производителей посредством

предоставления льготных кредитов, льготного налогообложе-

ния, оказания услуг по льготным ценам или бесплатно, пря-

мых дотаций и субсидий, высоких закупочных цен на сельско-

хозяйственную продукцию и др.

В российской практике известен «показатель поддержки

сельского хозяйства» (ППСХ), предложенный С.В. Киселе-

вым, который может быть рассчитан как по отношению к от-

дельным продуктам, так и по отношению к сельскохозяйствен-

ной продукции в целом. При расчете ППСХ так же, как и ERA,

учитывается поддержка производителей посредством предо-

ставления льготных кредитов, льготного налогообложения,

оказания услуг по льготным ценам или бесплатно, прямых

дотаций и субсидий, высоких закупочных цен на сельскохо-

зяйственную продукцию и др., отнесенная к объему сельско-

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека