ЭлБиб

№ 6 / 2015

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Таблица 2

Обобщающая характеристика методов оценки эффективности

государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства

Группа показателей

Показатель

Достоинство метода Недостаток метода

Ценовое

регулирование

NPC (nominal protec-

tion coefficient)

Простота расчета.

Возможность расчета

как для совокупного

производства, так и

для конкретного ви-

да продукции

Не учитывает влияние

государства на рынок

средств производства

EPC (effective pro-

tection coefficient)

Одновременно учи-

тывает воздействие

государства на ры-

нок реализации сель-

хозпродукции и

рынок средств про-

изводства

Требуется обширная

база специфических

данных

Прямая бюджетная

поддержка

ЭП (эффективность

поддержки)

Адаптирован для ре-

гионального уровня

Учитывает только

производственный

аспект поддержки

Обещающие

показатели

ERA (effective rate of

assistance)

Возможность приме-

нения к различным

отраслям экономики

Не является общепри-

нятым методом

в международных

расчетах

PSE (producer sup-

port estimate)

Глубокая адаптация

к аграрному сектору.

Применяется между-

народными органи-

зациями

Требуется обширная

база данных

ППСХ (показатель

поддержки сельско-

го хозяйства)

Глубокая адаптация

к аграрному сектору

Не является общепри-

нятым методом

в международных

расчетах

хозяйственной продукции в мировых ценах. Значение данного

показателя большее единицы свидетельствует о поддержке

отечественного аграрного производства, а меньшее – о его

налогообложении.

В вопросе оценки эффективности государственной аграр-

ной политики применяется методика, позволяющая оценить

эффективность совокупной прямой поддержки сельскохо-

зяйственных организаций из федерального и регионального

бюджетов на основе соотношений объема совокупной под-

держки и ее финансового результата. Финансовый результат

поддержки определяется по приросту продукции (валовой

или товарной). Эффективность поддержки рассчитывается

как отношение прироста (изменения) валовой или товарной

продукции к объему поддержки. Показатель эффективности

поддержки можно определить по всей сельскохозяйственной

продукции, а также по отраслям и подотраслям, в разрезе как

хозяйств, так и районов. Представляем обобщающую харак-

теристику приведенных методов (табл. 2).

При выборе методики оценки эффективности государ-

ственной поддержки сельского хозяйства на региональном

уровне необходимо руководствоваться принципами макси-

мального учета разных ее аспектов. В этом отношении наи-

более предпочтительной является методика ОЭСР. Пред-

лагаемый методический подход предусматривает оценку

эффективности государственного регулирования и поддержки

сельского хозяйства на региональном уровне через систему

применяемых ОЭСР показателей, которые характеризуют

различные аспекты государственной аграрной политики, свя-

занной с воздействием на сельских товаропроизводителей в

определенном регионе через совокупность федеральных и

региональных программ. Применение методики ОЭСР в не-

сколько модифицированном виде для регионального уров-

ня возможно в следующих аспектах: во-первых, для оценки

эффективности поддержки производства конкретных видов

сельскохозяйственной продукции; во-вторых, для оценки эф-

фективности поддержки производителей, которые производят

валовую сельскохозяйственную продукцию в регионе.

Интегральным показателем, характеризующим эффек-

тивность государственной поддержки сельских товаропроиз-

водителей в целом, является PSE. Региональный PSE (

PSE

)

позволяет учесть все трансферты от потребителей и налого-

плательщиков в пользу товаропроизводителей определенно-

го региона в результате мер государственного вмешательства

федерального и регионального уровней.

PSE

будет склады-

ваться из сумм, направленных на поддержку рыночных цен, и

бюджетных платежей производителям в результате осущест-

вления поддержки.

PSE

= MPS

+ ВОТ

где

PSE

– поддержка производителя в регионе r;

MPS

– поддержка рыночной цены на сельскохозяйствен-

ную продук-цию в регионе r;

ВОТ

– бюджетные и другие платежи производителям в ре-

зультате осуществления поддержки в регионе r.

Важным элементом

PSE

является показатель поддержки

рыночной цены (MPS). При расчете показателя поддержки

рыночной цены для регионального уровня основополагаю-

щим моментом является выбор справочных цен. По методи-

ке ОЭСР, в качестве справочных цен применяются мировые

цены либо импортные или экспортные цены. По нашему

мнению, при выборе справочных цен для определенного ре-

гиона нужно учитывать особенности страны, ее географиче-

ские размеры, уровень развития аграрного производства и

природно-климатические условия ведения сельского хозяй-

ства. В этой связи целесообразнее в качестве справочных

цен применять средние цены, сложившиеся в федеральных

Электронная Научная СельскоХозяйс венная Библиотека