ЭлБиб

Из истории становления аграрной политики: переход к либеральной модели в экономике

№ 5 / 2014

При этом предполагалось осуществление сильной «со-

циальной политики, отвечающей нуждам и потребностям

сельских жителей, создание социально-экономических га-

рантий справедливого положения крестьянства в обществе»

[3].

Таким образом, «Основные направления…» по своим це-

лям предполагали построение социального рыночного хо-

зяйства, а по методам их достижения — регулируемая госу-

дарством рыночная экономика. Однако весь последующий

ход событий пошел по другому пути, и, в конечном счете,

за основу построения рыночного хозяйства была приняты

принципы экономического либерализма.

Принятию в качестве модели для перехода к рынку идей-

ного содержания парадигмы экономического либерализма

способствовало появление на теоретико-экономической

арене (1989 г.) доктрины так называемого «Вашингтонского

консенсуса», представлявшего свод правил экономической

политики, первоначально, для стран Латинской Америки.

Впоследствии развернулись бурные события в странах Вос-

точной Европы и на постсоветском пространстве, которые

спровоцировали принятие экономических принципов «Ва-

шингтонского консенсуса» и к руководству реформами в

Российской Федерации. «Вашингтонский консенсус» пред-

полагал принятие пагубных для сельского хозяйства либе-

ральных решений в общеэкономической сфере. Это, прежде

всего, проведение финансовой либерализации, устранение

бюджетного дефицита, осуществление либерализации об-

менного валютного курса, притока прямых иностранных

инвестиций и внешней торговли; дерегулирование эконо-

мики, переориентация государственных расходов на сферы,

обещающие высокую экономическую отдачу, приватизация

государственной собственности, налоговая реформа, гаран-

тирование прав собственности [4].

Представляется, что «Доклад четырех» полностью опи-

рался на принципы «Вашингтонского консенсуса». Эти

принципы экономической политики брали на вооружение

также многочисленные миссионеры из США и стран Запад-

ной Европы, наводнившие Российскую Федерацию в нача-

ле 90-х годов, перед самым «прыжком» экономики страны

в «бездну» свободных рыночных отношений. Так, миссия

Всемирного Банка в составе Д. Модуля, Ч. Чаки, К. Грея, Ц.

Лермана и В. Тизенхьюзена подготовила для российского ру-

ководства предложения по реформе землевладения и пере-

стройке сельского хозяйства, в которых были рекомендова-

ны:

➢ немедленный переход к частной собственности на

землю и имущество посредством раздачи их «конкрет-

ным индивидуальным владельцам», то есть занятым в

сельском хозяйстве (включая пенсионеров и наемных

рабочих), а также предоставление земельных участков

желающим заняться фермерским хозяйством;

➢ формирование свободных конкурентных рынков, в

том числе земельного рынка;

➢ формирование фермерских хозяйств, не ограничен-

ных в своих размерах и имеющих право использовать

наемный труд;

➢ прекращение прямого государственного вмешатель-

ства: «удаление государственного планирования, госу-

дарственных заказов и субсидий»;

➢ передача общественных фондов муниципальным об-

разованиям и др. [5].

После ликвидации СССР начинается старт «шоковых»

реформ по переходу экономики России к рыночным отно-

шениям, исходя из следующих основных принципов эконо-

мического либерализма:

➢ индивидуализма;

➢ частной собственности на средства производства;

➢ свободного предпринимательства;

➢ примата потребителя над производителем;

➢ исключения государственного вмешательства в эконо-

мику;

➢ либерализации внешней торговли и т.п.

Именно эти принципы легли в основу формирования но-

вых экономических отношений в сельском хозяйстве и со-

ставили базисную подсистему аграрной политики государ-

ства в 1992-2000 гг.

В конце 1991 г. формируются правовые основы либе-

ральных рыночных реформ в сельском хозяйстве. Выходят

в свет Указ Президента РФ № 323 от 27 декабря 1991 г. «О

неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в

РСФСР» и Постановление Правительства РФ № 86 от 29 де-

кабря 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхо-

зов». Данные нормативные акты предполагали: проведение

приватизации земли (до 1 марта 1992 г. принять решение о

форме собственности) и имущества сельскохозяйственных

организаций, осуществление процедуры их банкротства

(1 квартал 1992 г.), создание акционерных обществ, обществ

с ограниченной ответственностью и предприятий других

организационно-правовых форм рыночного типа (до 1 ян-

варя 1993 г.), выход колхозников и работников совхозов из

своих хозяйств с земельным и имущественным паем для ор-

ганизации крестьянских (фермерских) хозяйств.

При этом ликвидировалась система госзаказа на сельско-

хозяйственную продукцию; ограничивались дотации, кре-

диты и другие меры государственной поддержки сельскохо-

зяйственных организаций.

В 1992 г. начинаются также общеэкономические рефор-

мы, основанные на либеральных принципах: либерализация

цен, массовая (ваучерная) приватизация государственной

собственности и др., что усугубляет ситуацию в сельском

хозяйстве.

Во второй половине 1992 г. — первой половине 1993 г.

у здравомыслящих ученых, политиков, управленцев, руково-

дителей и специалистов предприятий появляется сомнение,

а затем протест относительно парадигмы экономического

либерализма, как применительно к реформам народного хо-

зяйства в целом, так и сельского хозяйства в частности.

Аграрной наукой предпринимаются попытки исправле-

ния последствий реформирования сельского хозяйства на

основе парадигмы экономического либерализма по шоко-

вому варианту. Для этого в документах различного уровня

предлагается переход к регулируемой государством рыноч-

ной экономике. Так, Международная научная конференция

«Перспективы аграрной реформы: стратегия переходного

периода» (г. Москва, 26-29 января 1993 г.) приняла следу-

ющие рекомендации: «Опыт рыночного реформирования

аграрного сектора, успехи и издержки аграрных реформ в

восточноевропейских странах показывают, что в силу про-

изводственно-социальной специфики сельского хозяйства

применение в нем рыночного механизма без ограничений

и корректировки снижает эффективность использования

производственного потенциала и обостряет социальные

проблемы. Поэтому необходима разработка государствен-

ной политики регулирования и поддержки аграрного сек-

тора. Суть ее состоит в использовании экономических ин-

струментов (цен, налогов, пошлин, дотаций), действующих

как единая внутренне взаимосвязанная система, четко за-

крепляемая в законодательстве. Нельзя также полностью

отказаться от методов административного регулирования.

Их активно применяют даже в странах с высокоразвитыми

формами рыночных отношений» [6].

Причем это было, как сказано в рекомендациях, едино-

душное решение не только российских ученых-экономи-

стов, но и представителей исследовательских центров США,

Германии, Нидерландов, Норвегии, Индии и даже экспертов

Мирового Банка.

Российской академией сельскохозяйственных наук и

Управлением научно-технического прогресса в АПК Мини-

стерства науки и технической политики Российской Феде-

рации разрабатывается «Концепция развития многоуклад-

Электронная Научная С льскоХозяйственная Библиотека