ЭлБиб

Государственное регулирование и управление АПК

Международный сельскохозяйственный журнал

внимание остановим на аграрной политике, ее исторических

«мытарствах», кризисных изменениях и трансформациях.

Проблемы перехода к либеральной модели экономи-

ки России и использования ее выводов для обоснования

консервативной и либеральной антикризисной стратегии

оказались весьма актуальными и до сих пор обсуждаются

в печати. При этом выяснилось, что поиск теоретической

основы для перехода в Российской Федерации от планового

хозяйства к рыночной экономике проходил в острой науч-

ной и политической борьбе. Еще в 1990 г. группой экспертов

Международного валютного фонда, Международного банка

реконструкции и развития, Организации экономическо-

го сотрудничества и развития, Европейского банка рекон-

струкции и развития был подготовлен доклад «Экономика

СССР: выводы и рекомендации» (далее «Доклад четырех»).

В докладе была рекомендована модель перехода к рынку,

исходя из парадигмы экономического либерализма, которая

в области сельского хозяйства предполагала:

➢ свертывание действовавшей системы государствен-

ных заказов;

➢ прекращение участия государства в поставках сель-

скохозяйственным товаропроизводителям ресурсов и

строительных материалов;

➢ приватизация предприятий переработки, оптовой и

розничной торговли продуктами питания и грузового

транспорта;

➢ роспуск колхозов и совхозов, создание индивидуаль-

ных или кооперативных хозяйств при полной частной

собственности на землю [1].

Либеральные реформы в сельском хозяйстве предполага-

лось проводить на основе перехода к модели экономическо-

го либерализма в экономике страны в целом, то есть на фоне

предлагаемой демонополизации; либерализации внешней

торговли, ценообразования, кредитно-денежной системы;

реформирования налоговой и бюджетной системы и т.д.

и т.п.

В это же время, в соответствии с поручением М.С. Горба-

чева, Н.И. Рыжкова, Б.Н. Ельцина и И.С. Силаева (27 июля

1990 г.), группа экономистов под руководством академиков

С. Шаталина, Н. Петракова и заместителя Председателя Со-

вмина РСФСР — председателя Государственной комиссии

по экономической реформе Г. Явлинского приступила к раз-

работке программы перехода страны к рыночной экономи-

ке.

Программа «Переход к рынку. Часть 1. Концепция и

программа» была подготовлена всего за один месяц (к

31.08.1990 г.) на основе уже разработанной ранее Г.А. Яв-

линским, А.Ю. Михайловым, М.М. Задорновым программы

«400 дней доверия» и получила неофициальное название

«500 дней» [2]. Программа предполагала переход от плано-

вого хозяйства к рыночной экономике всего за 500 дней и

представляла собой эклектику принципов экономическо-

го либерализма с методами планового ведения экономики

страны в ее радикальном, шоковом варианте.

В свою очередь, Верховный Совет СССР на IV сессией

19 октября 1990 г. одобрил умеренно-радикальную про-

грамму «Основные направления стабилизации народного

хозяйства и перехода к рыночной экономике», в которой в

значительной степени были учтены и предложения группы

академика С. Шаталина.

«Доклад четырех» и программа «500 дней», выполненные

в русле экономического либерализма с некоторыми элемен-

тами воспитательного протекционизма на переходный пе-

риод, противопоставлялись «Основным направлениям…»,

которые были нацелены на создание «социально ориентиро-

ванной экономики», на «справедливое распределение благ,

социальные права и гарантии граждан, укрепление свобо-

ды и демократии». В «Основных направлениях…» делалась

ставка на парадигму регулируемой рыночной экономики,

что видно из содержания этого документа: «рынок, обеспе-

чивая высокую экономическую эффективность производ-

ства, нуждается в государственном и общественном регу-

лировании, прежде всего, с точки зрения упреждения таких

негативных явлений, как инфляция, безработица, чрезмер-

ная имущественная дифференциация, нестабильность про-

изводства, неравномерность развития отдельных регионов»

[3].

При этом государственное регулирование экономики

предполагалось посредством осуществления макроэконо-

мической политики по формированию благоприятной для

хозяйственной деятельности среды в «направлениях, соот-

ветствующих общественным интересам».

В целом предполагался плавный переход от планового

хозяйства к рыночной экономике, осуществляемый в не-

сколько этапов: I этап — «Программа чрезвычайных мер»; II

этап — «Жесткие финансовые ограничения и гибкая систе-

ма ценообразования»; III этап — «Формирование рынка»; IV

этап — «Завершение периода стабилизации».

Главными направлениями перехода к рыночной экономи-

ке в сфере сельского хозяйства были определены:

➢ осуществление земельной реформы и устранение мо-

нополии на землевладение, основываясь на волеизъяв-

лении народа в вопросе о собственности на землю;

➢ формирование многоукладной экономики на основе

создания условий для эффективного функциониро-

вания различных форм собственности и хозяйствова-

ния;

➢ устранение административных методов управления

сельскохозяйственным производством: ликвидация

государственных структур управления АПК; прекра-

щение установления государством обязательных зака-

зов на сельскохозяйственную продукцию;

➢ преобразование неэффективных колхозов и совхозов

и передача их земель кооперативам, арендаторам, кре-

стьянским хозяйствам и др. для организации товар-

ного сельскохозяйственного производства, ведения

личного подсобного хозяйства, коллективного садо-

водства и огородничества;

➢ введение новых государственных закупочных цен на

основные виды сельскохозяйственной продукции и

переход к свободным договорным ценам при реали-

зации других ее видов; стимулирование предприятий,

заключивших контракты на поставку государству про-

дукции сельского хозяйства;

➢ установление механизма корректировки закупочных

цен с целью поддержания эквивалентного обмена

между сельским хозяйством и другими отраслями эко-

номики;

➢ образование специальных фондов финансовой под-

держки хозяйствующих субъектов, ведущих свою де-

ятельность в сложных природно-климатических усло-

виях;

➢ стимулирование переселения семей из трудоизбыточ-

ных районов в сельскохозяйственные регионы с дефи-

цитом трудовых ресурсов посредством предоставле-

ния субсидий на переезд и обзаведение хозяйством,

освобождения от налогов и уплаты за землю крестьян-

ских хозяйств в течение 2-3 лет с начала их деятель-

ности;

➢ выделение для сельского хозяйства и перерабатываю-

щей промышленности лимитов важнейших централи-

зованно распределяемых материальных и технических

ресурсов;

➢ предоставление государственной поддержки кре-

стьянским (фермерским) хозяйствам и иным новым

формам хозяйствования на селе, оптово-посредниче-

ским фирмам и службам кооперативного типа, заку-

почно- сбытовым объединениям и торгово-закупоч-

ным кооперативам;

➢ демонополизация сферы закупки и переработки сель-

скохозяйственной продукции и др.

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека