ЭлБиб

ХЛЕБОПЕЧЕНИЕ РОССИИ

2/2012

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ХЛЕБОПЕЧЕНИЯ

или ограничений, будь то в форме

квот, импортных или экспортных ли-

цензий или других мер, кроме по-

шлин, налогов или других сборов.

Одно из исключений – запрещение

или ограничение экспорта, времен-

но применяемые для предотвраще-

ния или ослабления последствий

критического недостатка продоволь-

ствия или других товаров, имеющих

существенное значение для экс-

портирующей договаривающейся

стороны».

Представитель Российской Фе-

дерации отметил, что согласно по-

становлениям Правительства Рос-

сийской Федерации от 5 августа

2010 г. №599 и от 30 августа 2010 г.

№654 применяется временный за-

прет на экспорт зерна вследствие

сильной засухи, резко сократив-

шей урожай 2010 г. в Российской

Федерации. В целях предотвраще-

ния критического дефицита пищи

для человека и животных, которое бы

произошло в случае, если бы не были

предприняты меры по поддержанию

отечественных поставок. Он также

разъяснил, что решения по запрету

на экспорт будет теперь приниматься

по решению Комиссии Таможенного

союза для всех его государств –

членов. Он подтвердил, что после

присоединения к ВТО Российская

Федерация будет применять такие

количественные ограничения на экс-

порт в соответствии со ст. XI ГАТТ-94

и ст. 12 Соглашения ВТО по сельскому

хозяйству.

Цены на хлеб остаются одними

из самых низких относительно миро-

вых. Поэтому экспорт зерна будет

более выгоден по сравнению с его

внутренней переработкой и его рост

может создать определенные про-

блемы для отечественных произво-

дителей хлебобулочных и мучных

кондитерских изделий – снижение

качества поступающего на внутрен-

ний рынок зерна и соответственно –

муки.

Поэтому можно прогнозировать

увеличение рисков резкого роста цен

на муку и снижения ее качества в свя-

зи с дальнейшей либерализацией

экспорта зерна.

2. В части регулирования тари-

фов естественных монополистов

для промышленных потребителей

Протокол предполагает их дальней-

шую либерализацию. В частности,

отмечено, что установление тарифов

на электроэнергию, поставляемую

промышленным потребителям, нахо-

дится в процессе реформирования,

что объем элек троэнергии, про-

данной на нерегулируемом рынке,

постоянно растет, и не будут приме-

няться преференции для отдельных

отраслей в соответствии с Соглаше-

нием ВТО по субсидиям и компен-

сационным мерам. Таким образом,

можно прогнозировать дальнейший

ускоренный рост тарифов естествен-

ных монополистов и продолжение

тенденции роста их доли в себестои-

мости хлебобулочных изделий.

3. В части внутреннего ценообра-

зования, в том числе региональными

органами управления, представи-

тель Российской Федерации по-

яснил, что органы исполнительной

власти субъектов Российской Фе-

дерации в настоящее время не име-

ют полномочий по регулированию

цен, включая введение ограничений

при установлении торговой наценки

на любую сельскохозяйственную про-

дукцию и, соответственно, не под-

держивают или не осуществляют

такое регулирование. Кроме того,

ст. I ГАТТ-94 требует, чтобы «любое

преимущество, благоприятство-

вание, привилегия или иммунитет,

предоставленные» Российской Фе-

дерацией любому товару, проис-

ходящему из или предназначенному

для территории данного члена, были

незамедлительно и безусловно рас-

пространены на товары, импорти-

руемые или экспортируемые всеми

другими членами ВТО. Это ставит

под вопрос заключение добровольно-

принудительных соглашений между

региональными властями и произво-

дителями по поддержанию опреде-

ленного уровня цен на хлеб массовых

сортов в обмен предоставления им

сырья по фиксированной стоимости.

Доклад предполагает, что государ-

ственное регулирование цен может

осуществляться только по ограничен-

ному кругу товаров, представленному

в приложениях к нему. Хлебобулочных

изделий там нет. После вступления

в ВТО административное ограниче-

ние цен на хлеб будет противоречить

не только российскому законода-

тельству, но и международным обя-

зательствам Российской Федерации.

Однако членство в ВТО препятствует

таким странам, как Израиль или Еги-

пет, осуществлять регулирование цен

на массовые сорта хлеба.

4. В части технического регули-

рования и санитарных требований

требования ВТО предполагают на-

личие понятной системы, основанной

на принятых в установленном законом

порядке технических регламентах

и стандартах, а также системы под-

тверждения соответствия продук-

ции. Правовые акты в этой сфере

не должны создавать препятствий

свободной торговле, максимально со-

ответствовать общепризнанным меж-

дународным стандартам. Отмечено,

что положения соглашений ЕврАзЭС

и Таможенного союза и других актов

Таможенного союза и ЕврАзЭС были

основаны на Соглашении ВТО о тех-

нических барьерах в торговле (Со-

глашение по ТБТ) и Российская Фе-

дерация будет с даты присоединения

обеспечивать, чтобы все технические

регламенты, стандарты и процедуры

оценки соответствия, применяемые

на ее территории, соответствовали

положениям, изложенным в Согла-

шении ВТО по ТБТ, таким как транс-

парентность, недискриминация и на-

циональный режим.

Органы по аккредитации, серти-

фицированные согласно п. 3 ст. 31

Федерального закона№184-ФЗ от 27

декабря 2002 г. «О техническом регу-

лировании» (с последними измене-

ниями от 28 сентября 2010 г.), будут

заменены единым национальным ор-

ганом Российской Федерации по ак-

кредитации к 30 июня 2012 г.

Отдельное обсуждение вызва-

ла система государственной реги-

страции продукции и средств под-

тверждения соответствия. Отмечено,

что «подтверждение соответствия»

охватывает многочисленные сред-

ства подтверждения того, что товар

соответствует требованиям Тамо-

женного союза, и что данный не-

обходимый метод подтверждения

зависит от степени вовлеченности

продукта в экономическую деятель-

ность (уровня риска). Продукция

с высокой степенью риска подлежит

государственной регистрации. Про-

дукты, характеризующиеся более

низкой степенью риска, подлежат

подтверждению соответствия либо

посредством получения сертификата

соответствия от третьих лиц, либо

посредством декларации о соответ-

ствии. Кроме того, осуществляется

государственный надзор. В будущем

для продукта будет необходима толь-

ко одна форма подтверждения и это

будет описано в соответствующих

технических регламентах.

В этой связи вызывает беспокой-

ство возможность снижения конку-

рентоспособности отечественной

хлебобулочной продукции в связи

с отсутствием технического регла-

мента. Рекомендованный к примене-

нию технический регламент Респу-

блики Казахстан не отражает осо-

бенности российского хлебопечения,

кроме того, Казахстан не является

членом ВТО.

Так же предполагаются меры

по гармонизации отечественных

классификаторов продукции и ви-

дов экономической деятельности

с международными. Существующая

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека