ЭлБиб

ХЛЕБОПЕЧЕНИЕ РОССИИ

6/2010

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ХЛЕБОПЕЧЕНИЯ

Пока экономические показатели

отрасли неудовлетворительны. Не-

смотря на то что статистика зафик-

сировала существенный рост рента-

бельности продаж в 2009 г., причиной

которого послужило снижение цен

на муку, чистая рентабельность в по-

следние годы не превышает 2-3%.

Это значительно ниже среднего по-

казателя по перерабатывающим от-

раслям.

У большинства хлебопекарных

предприятий нет собственных обо-

ротных средств. Коэффициент обе-

спеченности ими имеет отрицатель-

ные значения и колеблется от 10

до 35%. В результате доля собствен-

ного капитала в имуществе органи-

заций оказалась ниже экономически

обоснованных значений и составляет

лишь 30-40%.

Одной из главных причин такой

ситуации остаются резкие колеба-

ния цен на муку, которые имели ме-

сто в 2007-2008 гг. и в 2010 г., когда

стоимость муки в течение короткого

времени поднималась более чем в 2

раза. В эти периоды традиционно

усиливается административное дав-

ление на предприятия. Неудивитель-

но, что в 2008-2009 гг. количество

хлебопекарных предприятий, в том

числе крупных и средних, сильно со-

кратилось.

Сегодня не только развитие и мо-

дернизация, но даже выживание

хлебопекарных предприятий невоз-

можно без активной государственной

поддержки. На наш взгляд, она долж-

на реализовываться по следующим

основным направлениям:

Первое.

В сфере антимонополь-

ного законодательства необходимо

обеспечить регулирование отноше-

ний между отечественными произ-

водителями и сетевой торговлей.

Надежды, связанные с принятием за-

кона «Об основах государственного

регулирования торговой деятельно-

сти в Российской Федерации», пока

не оправдались.

По нашему мнению, к нему должны

быть разработаны изменения, а так-

же подзаконные нормативные акты,

направленные на создание условий

для справедливой конкуренции. Одна

из основных проблем, связанных

с применением закона, – отсутствие

механизмов контроля его выполнения

и ответственности за нарушение.

Подготовленные Минпромторгом

России изменения в административ-

ное законодательство предполагают

сравнительно небольшой размер

штрафов. Однако не следует забы-

вать, что штрафы за нарушения зако-

на будут носить обоюдный характер

и, подписывая навязываемые торго-

выми сетями договоры, содержащие

условия, заведомо противоречащие

требованиям закона, поставщики

будут наказаны так же, как и покупа-

тели.

Остался неурегулированным во-

прос возврата хлебобулочных из-

делий с истекшим сроком годности.

В своем разъяснении на запрос тор-

говли Федеральная антимонополь-

ная служба признала включение

в договор условия о возврате такой

продукции правомерным, но только

на добровольной основе. При этом

упоминается старый СанПиН «Про-

изводство хлеба, хлебобулочных

и кондитерских изделий», который

предписывает изымать хлебобулоч-

ные изделия с просроченным сро-

ком годности из торговли и возвра-

щать их поставщику. Тот же документ

предписывает хлебопекарным пред-

приятиям перерабатывать возвра-

щенные им изделия в виде мочки.

Мы считаем, что возврат продукции

в объемах, превышающих возмож-

ности предприятия по переработке

мочки, противоречит требованиям

СанПиНа и приведет к неминуемому

ухудшению качества хлеба.

Опыт договорной компании, свя-

занной с введением в действие

основных положений закона, пока-

зывает, что торговым сетям удается

сохранить взимаемую с поставщиков

долю маржи в результате понуждения

их к заключению дополнительных до-

говоров оказания услуг (например,

маркетинговых), снижения цен на по-

ставляемую продукцию, заключения

иных договоров (например, договора

поручительства или страхования от-

ветственности).

Причем, в некоторых случаях,

вопреки букве закона, объемы пла-

тежей по данным договорам прямо

увязаны с суммой поставки продук-

ции. При этом многие поставщики

опасаются обращаться в антимоно-

польные органы, боясь потерять

крупного покупателя. Уже сейчас

в некоторых субъектах федерации

Центрального и Северо-Западного

федеральных округов доля сетевых

супермаркетов более 60% рознич-

ного рынка.

Второе.

Необходимо урег ули-

ровать правовыми актами взаимо-

отношения, в частности порядок

платежей, с естественными моно-

полистами – производителями газа

и электроэнергии: отменить штра-

фы за перерасход/невыборку газа,

установить оплату за фактическое

потребление газа и электроэнергии,

отменить авансовые платежи и опла-

ту по, так называемым, рыночным

тарифам. Особую важность вопрос

урегулирования взаимоотношений

с естественными монополистами

приобретает в связи с предполагае-

мым в 2011-2015 гг. ростом тарифов

на их услуги, существенно превы-

шающем темпы инфляции.

Третье.

В целях поддержания фи-

нансовой устойчивости отрасли сле-

дует распространить на хлебопекар-

ные предприятия меры государствен-

ной поддержки, предусмотренные

федеральным законом «О развитии

сельского хозяйства», для сельскохо-

зяйственных товаропроизводителей

по частичной компенсации ставок

за привлеченные кредиты на пополне-

ние оборотных средств и инвестици-

онные цели, а также включить меро-

приятия по развитию хлебопекарной

промышленности в новую «Государ-

ственную программу развития сель-

ского хозяйства и регулирования рын-

ков сельскохозяйственной продукции,

сырья и продовольствия с 2013 г.».

Четвертое.

Чтобы отрасль ста-

бильно функционировала, необходи-

мо разработать новые законодатель-

ные и иные правовые акты.

До сих пор не разработан отрас-

левой Технический регламент про-

изводства хлебобулочных изделий,

а Российский Союз пекарей из-за от-

су тствия средств не может под-

готовить данный документ. В связи

с прекращением 1 июля 2010 г. дей-

ствия прежней системы нормативных

актов в сфере технического регули-

рования в настоящее время пред-

лагается использовать Технический

регламент Республики Казахстан,

который не учитывает особенности

отечественного хлебопекарного про-

изводства. Этот вопрос особенно ак-

туален сегодня в связи с возможным

вступлением России в ВТО.

Сегодня в центре внимания ученых

ГОСНИИХП – исследования, направ-

ленные на повышение качества хлеба,

создание ресурсосберегающих тех-

нологий и устойчивое формирование

условий для технико-экономического

развития предприятий и усиления

их внутренней конкурентоспособ-

ности.

Результаты фундаментальных

и прикладных исследований, а также

анализ работы промышленных пред-

приятий в новых экономических усло-

виях позволили выдвинуть на первый

план такие научные направления,

как повышение микробиологической

безопасности продукции; создание

научно обоснованных технологий

и ассортимента изделий с увеличен-

ными сроками хранения для жителей

отдаленных и трудно доступных райо-

нов; современных машин, аппаратов

и комплексов.

Э ктронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека