ЭлБиб

15 / 104

13
FOOD PROVISION SECURITY
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ 11/2005
ем покупательского спроса населения
на сельскохозяйственную продукцию
отечественного производства, введе+
нием наличных средств обращения;
значительным количеством коммер+
ческих структур, не имеющих квалифи+
цированного аппарата.
Рыночная система представляет со+
бой обезличенный беспристрастный
механизм, признающий единственный
критерий, по которому доход трактует+
ся как справедливый: он должен соот+
ветствовать эффекту от вложения фак+
торов производства (труда, земли, ка+
питала, знаний, информации, недви+
жимости и т. п.). Вполне справедливо,
что рыночная система должна прино+
сить высокие доходы тем, кто имеет
высокую квалификацию, кто владеет
достаточным капиталом и земельными
площадями, кто производит конкурен+
тоспособную продукцию, необходи+
мую социуму.
Правительство должно осуществлять
перераспределение доходов между от+
раслями экономики, применяя различ+
ные методы, в целях предотвращения
чрезмерного разрыва между высокими
и низкими доходами. Любое перерасп+
ределение снижает уровень дохода ча+
сти хозяйствующих субъектов и ослаб+
ляет стимулы к труду и инвестирова+
нию. Следовательно, должен суще+
ствовать определенный предел для го+
сударственного вмешательства в про+
цесс распределения, после которого
начинается падение экономической
эффективности.
Организация науки, образования,
производства общественных благ,
обеспечение общественного порядка,
контроль за состоянием окружающей
среды относятся к наиболее важным
экономическим функциям государства
в условиях рыночных отношений и от
того, насколько хорошо обеспечено
ими общество, существенным образом
зависит благосостояние его членов.
Все общественные блага объединяет
два важных свойства. Во+первых, они
могут одновременно потребляться
многими людьми без ущерба друг для
друга. Во+вторых, общественные това+
ры обладают свойством неисключае+
мости из потребления. И поскольку по+
требители могут беспрепятственно
пользоваться общественным благом, у
них нет стимула оплачивать его произ+
водство. Государство, выбирая страте+
гию регулирования, может сосредото+
чить производство этих благ непосред+
ственно на государственных предприя+
тиях или выступить в качестве посред+
ника между потребителями и произво+
дителями общественных благ.
Одна из важнейших проблем госу+
дарственного регулирования продо+
вольственного рынка – пропорцио+
нальное перераспределение ресурсов.
Такое перераспределение возникает
только тогда, когда некоторые выгоды
или издержки, связанные с производ+
ством или потреблением товара, «пе+
ремещаются к третьим сторонам», на+
пример в сферу торговли. Когда про+
изводство или потребление товара по+
рождает некомпенсируемые издержки
у третьей стороны, тогда возникают из+
держки перераспределения. Наиболее
очевидные такие издержки связаны с
загрязнением окружающей среды. Тре+
тьи лица, страдающие от этого загряз+
нения, несут издержки вместе с произ+
водителями, но эти издержки оказыва+
ются неучтенными, а общие издержки
заниженными, что ведет к перераспре+
делению ресурсов и перепроизводству
данной продукции. В этом случае при+
меняются два типа корректировочных
мер: административные и экономичес+
кие. Причем, несмотря на то, что адми+
нистративные меры принято относить к
воздействиям, подавляющим индиви+
дуальную экономическую свободу, в
данном случае они более эффективны.
Финансовые санкции сами по себе
природу не восстановят, поэтому необ+
ходимы жесткие стандарты хозяй+
ственной деятельности, гарантирую+
щие населению экологическую безо+
пасность.
Перераспределение ресурсов может
принимать не только форму издержек,
но и форму выгоды. Производство или
потребление определенных товаров и
услуг может обусловить не требующие
компенсации выгоды перераспределе+
ния, созданные внешними факторами,
третьим сторонам или обществу в це+
лом. Одним из классических примеров
такого процесса служит образование,
которое приносит выгоды индивиду+
альным потребителям: «более образо+
ванные» люди обычно получают более
высокие доходы. Но образование
обеспечивает большие выгоды и всему
обществу. Например, экономика в це+
лом выигрывает от наличия более уни+
версальных и более производительных
трудовых ресурсов, с одной стороны, и
меньших затрат на предотвращение
преступности, на надзор за соблюде+
нием закона и на благотворительные
программы – с другой.
Эту проблему эффективнее решить
следующим образом: увеличением
спроса на основе большей покупатель+
ной способности потребителей; за счет
увеличения предложения, т. е. субси+
дированием производителей, которое
позволит снизить издержки производ+
ства, следовательно, и цену на продук+
цию; путем принятия правительством
функции производителя. Последний
вариант возникает, когда выгоды от
переливания ресурсов чрезвычайно
велики. Правительство может взять на
себя финансирование таких отраслей
или превратить их в собственность го+
сударства и непосредственно ими уп+
равлять.
При переходе экономики к рынку го+
сударство вынуждено вводить допол+
нительное налогообложение, субсиди+
рование; осуществлять прямое адми+
нистративное воздействие. Эти меры
государственного регулирования дол+
жны быть направлены на нейтрализа+
цию побочных эффектов рыночных от+
ношений и обеспечивать рыночное
равновесие в обществе.
Важная функция правительства –
стабилизация рынка, обеспечивающая
полное использование отечественной
сельскохозяйственной продукции и
стабильные цены. Увеличение уровня
общих расходов приводит к росту
объемов производства, что неизбежно
влечет за собой повышение степени
использования как материальных, так
и сырьевых ресурсов. Когда уровень
расходов превышает стоимость пред+
ложенного продукта и неизбежно по+
вышение цены, правительство должно
искать пути снижения расходов. Эта
цель достигается сокращением соб+
ственных расходов и повышением на+
логов с высокообеспеченных слоев на+
селения.
Главное требование эффективности
регулирования – соответствие законов
экономическим закономерностям раз+
вития общества, его прогрессивным
тенденциям. Выражая такие законо+
мерности и тенденции, закон перево+
дит их на язык права, согласовывает с
ним волю, поступки, поведение лиц,
организаций. Своими специфическими
средствами закон призван способство+
вать проявлению положительных сто+
рон экономического процесса и огра+
ничивать действие отрицательных. Ре+
шение этого вопроса требует полного
учета действительных требований и
намерений, интересов и возможностей
различных категорий членов общества,
определения последовательности их
утверждения.
В первую очередь государственное
регулирование в сочетании с эконо+
мической независимостью отдельных
субъектов управления необходимо в
общих сферах экономики: при орга+
низации денежного обращения,
обеспечении стабильной денежной
политики; предоставлении населе+
нию общественных товаров – резуль+
тата деятельности тех отраслей про+
мышленности, которые не могут при+
надлежать никому, кроме государ+
ства; устранении негативных внешних
Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека