ЭлБиб

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

11/2005

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ТЕМА НОМЕРА

Радикальные проблемы

трансформации

государственного

регулирования

Развитие рыночной экономики, пе#

рераспределение функций между ее

уровнями, передача части их на низ#

шие горизонты управления, отход го#

сударственных органов власти от регу#

лирования процессов производства,

потребления, распределения и обмена

продовольствия, ликвидация государ#

ственных страховых запасов, почти

неограниченная самостоятельность

местных органов власти, передача го#

сударственных предприятий в частную

собственность способствовали полной

прозрачности страны, в рыночную сре#

ду которой был направлен поток им#

портных товаров неоднородного каче#

ства. В свою очередь, это привело к

уменьшению объемов производства

традиционной отечественной продук#

ции, снижению уровня жизни населе#

ния, разделению его на страты по до#

ходу, что привело к нарушению соци#

ально#политической стабильности в

стране и определенной ее продоволь#

ственной зависимости от других госу#

дарств.

Рыночный механизм предоставляет

преимущества для развития экономи#

ки, однако без государственного регу#

лирования реализовать их в полной

мере невозможно. Как показывает ана#

лиз, экономика различных государств

носит характер гибридных систем, т. е.

таких образований, когда правитель#

ство и рыночный механизм дифферен#

цированно выполняют экономические

функции. Например, в США около

80 % национального продукта обеспе#

чивается рыночной экономикой. Влия#

ние правительства на экономику стра#

ны может быть столь разнообразным,

что вряд ли можно составить исчерпы#

вающий перечень его экономических

функций. Одна из основных – обеспе#

чение правовой базы, способствующей

эффективному функционированию

рынка продовольствия. Важнейшие

функции рынка реализуются в резуль#

тате взаимодействия его участников,

которые действуют, руководствуясь

собственной выгодой, на каждом

уровне создания общественных мате#

риальных благ. И для того, чтобы это

устремление каждого не нарушало ус#

тоев общества, его морали, системы

ценностей и, в конечном счете, его эко#

номики, тысячелетиями создавались

твердые правила, соблюдение которых

обеспечивалось принудительной си#

лой государства. Эти правила лежат в

основе гражданского законодательства

всех цивилизованных стран. Централь#

ное место во всех законодательных си#

стемах занимают право собственности

и его гарантии, обеспечивающие каж#

дому собственнику свободу распоря#

жаться своим имуществом и одновре#

менно исключающие нарушение инте#

ресов и прав других собственников.

Одна из важнейших функций госу#

дарства – защита прав потребителя. В

становлении этой формы упорядоче#

ния рыночных отношений немалую

роль играет качество продовольствия:

не допускаются продукты питания, со#

держащие вредные для здоровья чело#

века примеси, выработанные с исполь#

зованием непроверенных материалов,

сырья, технологий, конструкций и т. д.

В этой сфере должны быть созданы за#

коны о предварительном лицензиро#

вании производства и торговле. Осо#

бое внимание законодателей должно

уделяться системе государственного

контроля за качеством выпускаемой

продукции, а также за информацией.

Всякого рода информация, в том числе

и реклама, не должна вводить потен#

циальных потребителей в заблуждение

относительно химического состава,

свойств, качества, возможных резуль#

татов использования производимых

товаров.

Государственное регулирование вы#

ражается в установлении порядка кон#

ституирования участников рынка и

контроля за их деятельностью, что дол#

жно обеспечить равные страховые ус#

ловия для различных рыночных

субъектов. Законодательство о компа#

ниях, корпорациях, обществах, това#

риществах и т.п. во всех развитых стра#

нах определяет соответствующие тре#

бования, включая процедурные. Госу#

дарство должно регулировать отноше#

ния в части эффективного использова#

ния земли. Например, во Франции,

Италии, Японии и других странах зако#

ны об аренде земли гораздо сильнее

защищают фермера#арендатора, не#

жели собственника#рантье.

Важную роль в обеспечении право#

вой базы, способствующей эффектив#

ному функционированию рыночной

системы, играет антимонопольное за#

конодательство. Впервые принятое в

конце ХХ в. в Канаде и США, оно уста#

новило правила, относящиеся как к

организации капитала, так и к содер#

жанию договоров. Антимонопольное

законодательство применяется в на#

стоящее время во всех промышленно

развитых странах мира и направлено

на борьбу с организациями#монополи#

ями.

В России монополия, например, на

зерно от государства перешла к руко#

водителям зернопроизводящих терри#

торий, а также некоторых региональ#

ных организаций, которые ограничи#

вают перемещение зерна.

Функцией правительства должна

быть целенаправленная, четкая, а в

случае необходимости – жесткая за#

щита конкуренции. Государство долж#

но регулировать отношения произво#

дителей сельхозпродукции, чтобы со#

здавать предпосылки для конкурен#

ции, поскольку она служит основным

механизмом в рыночной экономике,

подчиняет ее производителей и по#

ставщиков интересам покупателей.

Конкуренция означает, что производи#

тели и поставщики могут лишь приспо#

сабливаться к интересам продавцов:

регулирует их и доводит до сведения

последних.

Для функционирования и развития

рынка важное значение имеет пере#

распределение доходов между сфера#

ми производства. В начале 1990#х гг. в

России резко ухудшилось экономичес#

кое состояние сельскохозяйственных

предприятий. Это объясняется созда#

нием нового, но неэффективного эко#

номического строя, который характе#

ризуется неправильным распределе#

нием доходов между хозяйствующими

субъектами всей цепи: товаропроизво#

дителями – посредническими структу#

рами – перерабатывающими предпри#

ятиями – торговлей; ломкой сложив#

шихся многолетних хозяйственных свя#

зей; отсутствием мобильного механиз#

ма управления рынком со стороны го#

сударства; несовершенством действу#

ющего законодательства; дискримина#

ционной кредитно#налоговой, инвес#

тиционной, страховой политикой, дис#

паритетом цен на средства производ#

ства и сельхозпродукцию; сокращени#

А.С.Чижик

Московский государственный университет технологий и управления

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека