ЭлБиб

FOOD PROVISION SECURITY

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

11/2005

ем России в ВТО. На переговорах рос

сийская сторона прежде всего должна

отстаивать интересы российского сель

ского хозяйства. Необходимо ограни

чить ввоз из за рубежа продукции,

производимой на территории Российс

кой Федерации. С другой стороны, го

сударство должно создать условия,

обеспечивающие конкурентоспособ

ность российской продукции за грани

цей. Одной из мер должна стать ком

пенсация транспортных расходов по

вывозу продукции за рубеж. При суще

ствующем крайне низком уровне госу

дарственной поддержки агропромыш

ленного комплекса в России продукция

российского агропродовольственного

рынка никогда не станет конкурентом

зарубежной продукции.

Вместе с тем в ходе переговоров по

вступлению в ВТО российская сторона

уступила всем требованиям этой орга

низации в ущерб национальной эконо

мике, взяв на себя следующие обяза

тельства: понизить в 2 раза ставки

ввозных пошлин на импортное продо

вольствие; сократить поддержку АПК

государством с 30 до менее чем 20

млрд руб. в год; перейти на мировые

тарифы по энергетике.

Проводимая политика в области

«освоения» в том или ином виде тер

ритории нашей страны иностранными

гражданами непосредственно влияет

на вопросы продовольственной безо

пасности и способствует вывозу сельс

кохозяйственного сырья западным

странам по демпинговым ценам. В ре

зультате Россия вынуждена втридорога

приобретать за рубежом то, что мы

сами можем в режиме рентабельного

производства получать на наших по

лях, фермах, животноводческих комп

лексах, предприятиях переработки.

В настоящее время в России более

30 млн га заброшенных земель, и их

освоение может способствовать значи

тельному укреплению продоволь

ственной безопасности. Сельское хо

зяйство – адаптивная отрасль, в кото

рой скрыты огромный потенциал и

большой мультипликативный эффект

для восстановления и развития произ

водственного сектора аграрного комп

лекса.

В целом блок схему оценки угрозы

продовольственной безопасности и

формирование методов защиты можно

представить следующей схемой (см.

рисунок).

Ведущее место в обеспечении про

довольственной безопасности должно

занимать государственное регулирова

ние развития агропромышленного

комплекса.

Государство должно играть одну из

главных ролей в механизме финанси

рования предприятий агропромыш

ленного комплекса. Это связано с тем,

что финансовая политика государства

призвана стимулировать повышение

эффективности сельскохозяйственного

производства, структурную перестрой

ку и адаптацию товаропроизводителей

к деятельности в новой рыночной сре

де, развитие инфраструктуры рынка,

поддерживать стратегически важные

производства и объекты, создавать ус

ловия для нормальной конкуренции на

внешнем и внутреннем рынках, обес

печивать условия, критерии и пара

метры продовольственной безопаснос

ти страны и регионов.

Система продовольственной безо

пасности функционирует эффективно,

если сельские товаропроизводители,

при соответствующей поддержке госу

дарства, произведут и продадут доста

точное для своего дальнейшего функ

ционирования количество продукции,

а население территории будет питаться

на уровне научно обоснованных норм

экологически чистой продукцией; если

удовлетворены интересы обслуживаю

щих сельское хозяйство отраслей, со

блюдены договорные отношения с

импортерами продовольственных то

варов без ущемления интересов внут

реннего продовольственного рынка,

созданы необходимые резервы про

довольствия для конкретной террито

рии.

Отечественный и зарубежный опыт

свидетельствует о том, что эффектив

ность производства зависит не столько

от форм и видов собственности, сколь

ко от размеров и организации произ

водства, системы государственного ре

гулирования экономических отноше

ний, качества управления, уровня ква

лификации кадров, наличия руководи

телей «предпринимательского типа».

Управление агропромышленным

производством представляет собой

единую систему, в которой ее элемен

ты, органы управления разных уровней

тесно связаны и находятся в постоян

ном взаимодействии. В то же время

управленческие функции как на феде

ральном, так и региональном, и мест

ном уровнях должны иметь опреде

ленные разграничения, которые ис

ключали бы «разрыв» этих функций и

тем самым не нарушали системности

управления. Нахождение оптимума

между разграничением управленчес

ких функций и теснотой их связей –

непременное условие обеспечения как

частичного, так и общего равновесия в

экономическом развитии.

Существующая же система государ

ственной поддержки не носит систем

ного характера. Многочисленные ее

элементы законодательно не оформле

ны, а потому не могут служить товаро

производителям четкими ориентирами

на будущее. Неэффективными оказы

ваются не сами формы поддержки, а

их применение в условиях нерешенно

сти многих других проблем.

Внедрение социально ориентиро

ванного государственного механизма

предполагает определение места аг

рарного сектора региона в рыночной

экономике и создание приоритета раз

вития аграрной сферы. При этом госу

дарственную систему регулирования

следует рассматривать как форму,

обеспечивающую создание условий

для расширенного воспроизводства,

формирующую индикативный меха

низм и стабильное, предсказуемое

развитие агропромышленного комп

лекса.

Для выправления сложившейся си

туации уже сегодня необходимо при

нимать комплекс мер. Российскими

учеными разработано несколько про

грамм по обеспечению продоволь

ственной независимости России, выст

роены

приоритеты государственной

поддержки аграрного сектора

, со

гласно которым Правительству РФ и

Федеральному Собранию РФ необхо

димо:

• установить государственное регу

лирование цен и тарифов на потребля

емые сельским хозяйством электро

энергию, тепло, транспорт, горюче

смазочные материалы, удобрения,

средства защиты растений и животных,

сельхозтехнику, восстановить эквива

лентные отношения между промыш

ленностью и сельским хозяйством;

• увеличить государственную под

держку агропромышленного комплек

са с 1 до 10 % расходной части бюдже

та, и не менее чем до 5 % в 2006 г.;

• возродить систему государствен

ной закупки продукции от сельхозпро

изводителей на уровне 30 % валового

сбора продовольственного зерна. Го

сударство должно снабжать продо

вольствием армию, внутренние войска

и некоторые другие группы граждан,

работающих на государство. Кроме

Блок схема оценки угрозы продовольственной

безопасности и формирование методов защиты

Угрозы

продоволь

ственной

безопасности

Блок меро

приятий по

нейтра

лизации

угроз

Государственное

регулирование

Администра

тивные методы

защиты

Экономические

методы защиты

Отбор пакета

мероприятий,

конкури

рующие

варианты

Продоволь

ственная

безопасность

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотек