ЭлБиб

ECONOMICS AND MANAGEMENT

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

4/2005

другим налогам. Всего около 63

млрд руб.

Введение госмонополии на оборот

этилового спирта не перекроет все эти

источники неучтенного спирта. А это

значит, что госмонополия сама по себе

не решит проблему легализации рынка,

не приведет к увеличению поступления

налогов в бюджет и не решит пробле/

му производства суррогатов алкоголь/

ных напитков, поскольку доступ к неуч/

тенному спирту не будет закрыт.

Что же делать? На наш взгляд необ/

ходимо: ускорить принятие поправок в

Федеральный закон №18/ФЗ, макси/

мально исключив из него необоснован/

ные административные барьеры; разра/

ботать и внедрить эффективную систе/

му учета производства и потребления

этилового спирта (у государства долж/

на быть монополия на эту информацию,

тогда неучтенный спирт будет высвечи/

ваться); усовершенствовать систему

взимания акцизов со спирта, алкоголь/

ной и спиртсодержащей продукции;

повысить эффективность администри/

рования за соблюдением действующе/

го законодательства на алкогольном

рынке со стороны контрольных и над/

зорных органов.

Так, например, за 121,8 млн дал ле/

гальной водки, произведенной в

2004 г., по ставке акциза 135 руб. за

1 л безводного спирта за вычетом

18 руб., уплаченных при покупке спирта

спиртзаводами, должно быть начисле/

но и собрано 57,0 млрд руб. Фактичес/

ки же начислено 49,5 млрд руб., а собра/

но от начисленного – 45,6 млрд руб., при

этом отчетная собираемость водочных

акцизов от начисленных равна 92,3 %,

а фактическая по ставке акциза –

79,9 %.

В 2004 г. произведено 3911,51 тыс. дал

коньяка. Фактически начислено акцизов

737 613 тыс. руб., собрано от начислен/

ных 632 208 тыс. руб. или 85,7 %.

По ставке акциза 135 руб. за 1 л без/

водного спирта должно быть начисле/

но и собрано 2112299 тыс. руб., значит

фактическая собираемость акциза по

коньяку по ставке акциза составила

только 29,9 %.

Вот почему необходимо повысить

эффективность администрирования.

О переносе акцизов с алкогольной

и спиртсодержащей подакцизной

продукции полностью на этиловый

спирт

Ожидаемые положительные послед/

ствия переноса всего акциза на спирт:

количество организаций плательщи/

ков акциза сократится в 10 раз и упрос/

тится механизм сбора акцизов;

отпадет необходимость в акцизных

складах у производителей алкогольной

продукции и у организаций оптовой

торговли этой продукцией, в специаль/

ных региональных марках и в налоговых

инспекторах для работы на акцизных

складах;

сократятся затраты организаций, свя/

занные с созданием и соблюдением

режима акцизных складов, затраты на

изготовление и наклейку специальных

региональных марок, затраты продук/

ции и финансовых средств на оплату

идентификации алкогольной продукции

(сплошной контроль качества), который

фактически не эффективен;

отсутствие акцизных складов автома/

тически поставит в равные конкурентные

условия всю отечественную и импортную

винную и водочную продукцию.

Ожидаемые отрицательные послед/

ствия переноса всего акциза на спирт:

фактическое отсутствие границ со

странами ближнего зарубежья или их

прозрачность приведет к росту поступ/

ления контрабандного спирта и алко/

гольной продукции;

при вступлении России в ВТО отсут/

ствие акцизов на алкогольную продук/

цию отечественного производства не

позволит облагать акцизом ввозимую по

импорту алкогольную продукцию;

освобождение организаций/произво/

дителей алкогольной и спиртсодержа/

щей продукции от уплаты акциза значи/

тельно ослабит контроль за легальнос/

тью производства алкогольной продук/

ции. Высокая цена спирта с акцизом

повысит интерес к использованию неле/

гального этилового спирта, подстегнет

производство и поставки неучтенного

спирта и выпуск нелегальной ликерово/

дочной продукции.

Альтернативные предложения

Перенести обязанность по уплате ак/

цизов 100 %/но на производителей ал/

когольной продукции. Акцизы полно/

стью уплачивать в федеральный бюд/

жет, разработав механизм их последу/

ющего межбюджетного распределения,

что позволит упростить администриро/

вание сбора акциза, обеспечить про/

зрачность уплаты. Кроме того, эта мера

позволит отказаться от института акциз/

ных складов. Акцизные склады не ста/

ли инструментом легализации алко/

гольного рынка и все чаще использу/

ются в качестве административного

барьера против ввозимой в регион

продукции, что приводит к региональ/

ному сепаратизму.

В дополнение к мерам по усилению

контроля за производством и оборотом

денатурированной и непищевой спир/

тсодержащей продукцией в качестве

экономической меры установить одина/

ковые ставки акциза на все виды этило/

вого спирта с механизмом его возвра/

та при представлении доказательств

использования спирта на производство

неподакцизной продукции или на тех/

нические цели.

Усилить контроль за реализацией

алкогольной продукции в рознице.

Именно розница служит основным ка/

налом реализации нелегальной продук/

ции. С этой целью: ввести во всех

субъектах РФ обязательное деклариро/

вание розничного оборота по унифици/

рованной форме, общие требования к

форме, порядку представления, обра/

ботки данных и отчетности установить

постановлением Правительства РФ и

принять соответствующие законодатель/

ные акты субъектами РФ; внедрить си/

стему автоматизированной обработки

всех деклараций: по производству, оп/

товой и розничной торговле; внедрить

систему штрих/кодирования отечествен/

ной и импортируемой алкогольной про/

дукции с нанесением штрих/кода на

специальную федеральную и акцизную

марки; внедрить в рознице контрольно/

кассовые машины, считывающие и об/

рабатывающие информацию, заложен/

ную в штрих/коды; установить мини/

мальную экономически обоснованную

цену на водку и коньяк при реализации

в опте и рознице, ежегодно постанов/

лением Правительства пересматривать

цены на водку и коньяки с учетом ин/

фляции и роста ставки акциза (мини/

мальная цена на водку не пересматри/

валась несколько лет и давно уже не

является критерием легальности, при/

сутствующей на полках магазинов про/

дукции); в розничной торговле сосредо/

точить контроль за качеством продукции

со стороны субъектов РФ, повысить от/

ветственность регионов в данном воп/

росе.

При переносе акцизов 100 %/но на

производителей алкогольной продукции

сохранятся плюсы варианта переноса

акцизов полностью на этиловый спирт

и не возникнут связанные с этим мину/

сы.

Законодательное решение о перено/

се акцизов полностью на производите/

лей алкогольной продукции представ/

ляется целесообразным принять в теку/

щем году со сроком введения в силу с

1 января 2007 г.

За оставшееся время необходимо раз/

работать сбалансированную концепцию

развития и регулирования алкогольно/

го рынка с участием федерального цен/

тра, регионов и бизнес/сообщества.

После чего подготовить весь пакет из/

менений в законы, соответствующие

постановления Правительства РФ, зако/

нодательные акты субъектов РФ и при/

нять их одновременно.

О.Д. ПАРАГУЛЬГОВ,

Президент НО «СУАР»,

академик Международной

Академии виноградарства и

виноделия

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека