44 / 124
42
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
4/2005
В настоящее время заинтересованны!
ми органами государственной власти и
бизнес!сообществом активно обсужда!
ется ситуация на алкогольном рынке.
Основные проблемы: нелегальный
(теневой) рынок, стабильно удержива!
ющийся в последние 4–5 лет на уровне
40 %; высокий уровень предложения и
потребления населением суррогатов
алкогольных напитков из технических
спиртов в виде различных растворов,
таких как средство для разжигания ко!
стров, стеклоочищающие жидкости и
др., а также фальсификатов и подделок
винно!водочной продукции; несовер!
шенство действующего законодатель!
ства наряду с чрезмерной «зарегулиро!
ваностью» предпринимательской дея!
тельности на алкогольном рынке; ненад!
лежащее исполнение действующих за!
конов из!за неэффективного админис!
трирования со стороны контролирую!
щих органов.
В результате трехлетней совместной
работы всех заинтересованных сторон
подготовлен ко второму чтению законо!
проект о внесении поправок в основной
отраслевой закон «О государственном
регулировании производства и оборо!
та этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции».
Хотя в нем много спорных положений
и необоснованных административных
барьеров, от которых надо бы избавить!
ся, законопроект в общем и целом про!
грессивный и нужно ускорить его рас!
смотрение во втором чтении.
На наш взгляд, Минэкономразвития
справедливо считает, что закон надо
либерализовать. Позиция Минсельхо!
за – закон надо ужесточить, введя гос!
монополию на оборот, т. е. оптовые
поставки, этилового спирта. Наряду с
этим Минсельхоз предлагает перенести
акцизы с алкогольной и другой спирто!
содержащей продукции полностью на
этиловый спирт.
В результате рассмотрение поправок в
отраслевой закон с конца прошлого года
перенесено на апрель текущего, и нет
гарантии, что это произойдет в апреле.
Все понимают, что что!то серьезное
надо делать, чтобы изменить ситуацию
к лучшему. Однако консолидированного
мнения нет. Его надо вырабатывать.
К вопросу о госмонополии
Государственная алкогольная монопо!
лия с 1918 г. действует в Германии. В
России менее 200 спиртзаводов, а в
Германии в настоящее время около 1200
винокурен и еще три десятка тысяч кре!
стьянских хозяйств, перерабатывающих
сельхозотходы на спирт!сырец. Государ!
ство покупает у них спирт по цене бо!
лее высокой, чем продает его после
ректификации производителям алко!
гольной, медицинской и парфюмерно!
косметической продукции. Обходится
такая дотация госбюджету в 100 млн
евро в год.
В Финляндии, Швеции и Норвегии в
течение почти всего XX столетия произ!
водство, оборот и потребление алко!
гольных напитков жестко регулирова!
лись в рамках госмонополий. Госмоно!
полии были созданы не в фиксальных
целях, а как основа охраны здоровья
населения и уменьшения отрицательных
последствий злоупотребления.
В Финляндии в ведении госмонопо!
лии Alco до ее отмены в 1994 г. (за ис!
ключением розницы) находились: про!
изводство, торговля, ценообразование,
экспорт, импорт.
На протяжении последнего десятиле!
тия эти страны служат примером того,
насколько алкогольная политика внут!
ри страны обуславливается меняющи!
мися международными реалиями.
Так, вступление Швеции и Финляндии
в Евросоюз сделало монополии несов!
местимыми с принципами единого эко!
номического пространства ЕС, и в 1994 г.
эти страны были вынуждены пойти на
отмену своих монополий на производ!
ство и оптовую торговлю. Прогнозиру!
ется, что в течении 10 лет прекратит свое
существование сохраняющаяся государ!
ственная монополия на розничную про!
дажу алкогольной продукции в Швеции
(Sysembolaget), Норвегии (Vinmono!
polet) и Финляндии (Alco). Такова зару!
бежная практика.
Чтобы ответить на вопрос, целесооб!
разно или нет вводить госмонополию на
оборот этилового спирта в нашей стра!
не, прежде всего надо ответить на са!
мый главный вопрос: можно ли за счет
предполагаемой госмонополии решить
основные проблемы алкогольного рын!
ка: существенно сократить нелегальное
производство и оборот алкогольной
продукции и увеличить поступление
акцизов и других налогов в бюджет;
создать непреодолимый барьер перед
различными спиртсодержащими ра!
створами, производимыми фактически
для продажи населению в качестве креп!
ких, дешевых суррогатов спиртных на!
питков.
Таким образом, решаются ли две ос!
новные задачи: фискальная и защита
здоровья населения.
Кроме того, возникают следующие
вопросы: возникнут ли дополнительные
административные барьеры для добро!
совестных участников рынка? Как это
скажется на качестве и цене спирта и
водки? Не будет ли использоваться гос!
монополия как инструмент для недобро!
совестной конкуренции? Ограничит ли
госмонополия конкуренцию и свободу
предпринимательской деятельности?
Приведет ли это к монополизации ал!
когольного рынка? Не возникнут ли ос!
ложнения при вступлении России в ВТО?
Какова «коррупционноемкость» этого
проекта? Возникнут ли трудноразреши!
мые технические сложности при реали!
зации госмонополии и др.
Ответы на все эти вопросы важны, но
вторичны.
В 2004 г. было произведено 135,6 млн
дал водки и ликероводочных изделий,
в том числе около 121,8 млн дал водки.
Нелегальное производство водки боль!
шинством экспертов оценивается на
уровне 40 %. Значит, нелегально про!
изведено около 81 млн дал водки, на что
потребовалось 32,4 млн дал неучтенного
спирта. Это годовой объем производ!
ства 48 крупных спиртзаводов мощно!
стью 3 тыс. дал спирта в сутки при их
100 %!ной загрузке. Чтобы его перевез!
ти необходимо более 4000 больших же!
лезнодорожных вагонов!цистерн по
8000 дал каждая или более 160000
двухсотлитровых бочек. Гораздо боль!
ше транспорта нужно, чтобы развести
нелегальную водку в торговлю. Откуда
этот спирт? Легального импорта не
было – не выдано ни одной лицензии.
Каковы возможные источники неучтен!
ного спирта? Это нелицензированные
предприятия – сегодня нет ограничений
и запретов на импорт и производство
спиртового оборудования. Это контра!
бандный ввоз – границы РФ огромной
протяженностью не обустроены долж!
ным образом. Это возможность произ!
водства неучтенного спирта на лицензи!
рованных спиртзаводах – нет должно!
го контроля за эксплуатацией спиртоиз!
меряющих приборов, хотя большая
часть спирта производится на государ!
ственных спиртзаводах. Это возмож!
ность применения гидролизного и син!
тетического спиртов для производства
водки – нет методов и системы контроля
за их использованием и наличием этих
спиртов в алкогольной продукции.
Потери бюджета только от недополу!
чения акцизов от 81 млн дал нелегаль!
ной водки при ставке акциза в 2004 г.
135 руб. за 1 л спирта в водке состави!
ли 43,7 млрд py6. и 19 млрд руб. по всем
О госмонополии на спирт,
системе уплаты акцизов
и госрегулировании алкогольного
рынка
Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека