ЭлБиб

ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ

п о л и т и к и

О.В. Жеребятьееа, А.Г. Орлянский, КубГТУ (г, Краснодар, Россия)

Сегодня социальная сфера испытывает острую нехватку средств, а иллюзии, связанные с

возможностью их пополнения традиционными способами, растаяли. При выборе форм оказания

социальной помощи и поддержки малообеспеченным и бедным необходимо выйти за рамки

привычных направлений и мер, которые базируются в основном на перераспределении дохо-

дои.

В России народившийся «третий сектор» объединяет общественные и некоммерческие

организаций, которые являются наиболее выраженными формами самоорганизации населения в

период ослабления государственных и официальных общественных институтов. Этот сектор

насчитывает до 100 000 организаций.

Нетрадиционной формой негосударственного пенсионного обеспечения населения явля

ется создание негосударственных пенсионных фондов (НПФ). В законодательстве НПФ опре

делен как некоммерческая организация социального обеспечения, действующая и производя

щая выплаты негосударственных пенсий независимо от государственного пенсионного обеспе

чения.

Необходимо принять новый Трудовой кодекс, так как многие положения настоящего

Трудового кодекса имеют антирыночную направленность и ориентированы на прежнюю сис

тему трудовых отношений, когда у наемного работника не было альтернатив в сфере занятости.

Один из важнейших вопросов, который должен быть решен в кодексе, - трансформация нефор

мальных отношений с работодателями, получивших широкое распространение в переходный

период, в формальные, возникающие в данном контексте социальных гарантий.

Своеобразным мостом между устаревшим Трудовым кодексом и нарождающимися не-

регламентированными производственными отношениями служит регулирование посредством

системы социального партнерства на городском, территориальном, отраслевом уровнях, вклю

чая коллективные договоры на предприятиях. Система социального партнерства определяет ос

новные принципы, которыми надо руководствоваться при согласовании и подписании соответ

ствующих документов и распространяется на предприятия всех форм собственности. Коллек

тивный договор является основным документом, обеспечивающим защиту интересов конкрет

ного работника в сохранении рабочего места, оплаты труда, поддержании профессиональной

конкурентоспособности и безопасности условий труда. Подобного рода отношения уже

достаточно распространены в Москве.

Благотворительность во всех формах: от частных вложений в больницы, школы, сирот

ские дома до добровольного, волонтерского бесплатного трудового участия граждац в оказании

услуг и помощи нуждающимся, - в нашей стране не поощряется экономически (например, на

логовые льготы), что противодействует появлению существенно значимого источника под

держки социальной сферы, поскольку не поощряется государством и, соответственно, малопре

стижно. Например, видом альтернативной службы военнообязанных граждан может быть доб

ровольчество. Службу можно пройти в больнице в лице младшего медперсонала, в службе со

циальной помощи инвалидам, ветеранам, другим нуждающимся и т.п.

Камнем преткновения остается налоговая политика и стабильное законодательство. На

логи душат производителя и вынуждают скрывать доходы, а законы, точнее их исполнение,

вовсе не гарантируют защиту интересов. Но законодательными изменениями дело не исчерпы

вается; надо четко сформулировать основные принципы социальной политики и следовать им

неукоснительно, учитывая снижение роли государства социальной защиты населения. Уже дав

но «функционируют» законы, гарантирующие основные социальные выплаты. Но исполнение

этих законов остается на совести носителей власти.

Сегодня нельзя отрицать, что в результате реформ 1992-1998 гг. в стране сформировался

принципиально новый для России тип работника - активного, самостоятельного, учитывающе-

392

Научная электрон ая библиотека ЦНСХБ