ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 2 (362) / 2018

www.mshj.ru

STATE REGULATION AND REGIONAL DEVELOPMENT APK

(или «сфокусированного») развития, то есть с

отказом от политики выравнивания уровней

регионального развития [2].

Анализ показывает, что обеспечить при-

рост населения в субъектах ДФО возможно.

До 1991 г. численность населения Амурской

области имела устойчивую тенденцию роста

(рис. 3). За 1970-1991 гг. тенденция выража-

лась полиномиальным трендом с ежегодным

ростом на 19,2 тыс. человек с незначительным

замедлением.

Согласно прогнозу по полиномиальному

тренду, при условии сохранения всех мер го-

сударственной поддержки формирования че-

ловеческого капитала региона, путем созда-

ния достойных условий жизни, населения, к

2017 г. численность населения Амурской обла-

сти могла достигнуть 1115,3 тыс. человек.

В период СССР непосредственное влияние

на экономику Дальнего Востока оказывала го-

сударственная политика размещения произ-

водительных сил страны на востоке, посколь-

ку здесь создавалось комплексное хозяйство,

которое было призвано превратить его из по-

требляющего региона в производящий. Ос-

новные аспекты развития Дальнего Востока

определялись Постановлением ЦК КПСС и Со-

вета Министров СССР от 08.07.1967 г. «О мерах

по дальнейшему развитию производитель-

ных сил Дальневосточного экономического

района и Читинской области», в котором от-

мечалось, что многие отрасли народного хо-

зяйства Дальнего Востока имеют всесоюзное

значение и играют важную роль в развитии

народного хозяйства СССР. Этим же Поста-

новлением предусматривалось увеличение

капиталовложений на добычу цветных метал-

лов, рыбы и морепродуктов, развитие лесно-

го хозяйства, морского и железнодорожного

транспорта. Повышенное внимание к регио-

ну со стороны органов государственной вла-

сти способствовало ускорению темпов про-

мышленного развития. За 1971-1985 гг. объем

промышленного производства увеличился в

2 раза. Наиболее высокими темпами разви-

вались машиностроение и металлообработ-

ка, судостроение, химическая отрасль. Сель-

ское хозяйство развивалось в соответствии

с решениями Мартовского пленума ЦК КПСС

(март 1965 г.), направленными на интенсифи-

кацию сельскохозяйственного производства.

Отличительными особенностями его разви-

тия явилось укрепление материально-техни-

ческой базы, увеличение капиталовложений

и материальное стимулирование колхозов по

результатам выполнения планов. Как резуль-

тат, капиталовложения в аграрный сектор эко-

номики каждую пятилетку увеличились в сред-

нем в 4 раза [4].

Интенсивное развитие требовало доста-

точного кадрового обеспечения, которое ре-

шалось при помощи плановых переселений

и оргнаборов в различные отрасли дальне-

восточной экономики. Переселенных людей

обеспечивали жильем, стабильной работой и

высокими, по сравнению с центральными ре-

гионами страны, доходами.

Процесс социально-экономического раз-

вития Дальнего Востока в советский период

отражал основные тенденции общегосудар-

ственной как социальной, так и экономиче-

ской политики. С конца 1950-х годов развер-

нулось массовое жилищное строительство.

Причем капиталовложения государства в

строительство жилого фонда в регионе были

выше среднероссийских более чем в 2 раза.

Большинство населения Дальнего Востока к

концу 1980-х годов было обеспечено жильем,

причем отдельным, тогда как центральные ре-

гионы страны были наводнены коммуналка-

ми. Кроме этого, росла заработная плата — с

1960 г. по 1980 г. ее рост в регионе составил

2,5 раза, а общественные фонды потребления

увеличились почти в 4 раза [4].

Также успешно развивалась наука и обра-

зование, деятельность культурно-просвети-

тельских учреждений, что является основой

формирования качественного человеческого

капитала. В 1950-1980 гг. получила интенсив-

ное развитие система высшего и среднего спе-

циального образования. На Дальнем Востоке

сложились крупные образовательные центры

во Владивостоке и Хабаровске, где функциони-

ровали более двух десятков вузов.

В советское время для выравнивания

уровня жизни (то есть обеспечения террито-

риальной справедливости) использовались

плановое перераспределение ресурсов меж-

ду территориями, единая тарифная система

оплаты труда, регулирование цен и крупные

дотации на товары продовольственной груп-

пы, жилье и транспорт, общественные фонды

потребления, предоставлявшие бесплатные

услуги. В целом отмечалась «высокая дей-

ственность советских механизмов территори-

ального выравнивания» [10].

Результатом этого, с точки зрения форми-

рования человеческого капитала, являлся по-

стоянный миграционный прирост населения,

наряду с постоянным высокими его естествен-

ным приростом (рис. 4).

Причем миграционный прирост разви-

вался по экспоненциальному тренду с тен-

денцией постоянного слабого снижения — в

среднем ежегодно на 0,11%, а естественный

прирост развивался по полиномиальному

тренду с тенденцией замедляющегося роста

в среднем ежегодно на 0,5118 промилле. В ре-

зультате, при условии сохранения тенденций,

к 2017 г. миграционный прирост населения в

области мог бы составить 0,2255 промилле, а

естественный прирост — 2,704 промилле.

Период 1992-2016 гг. характеризуется тен-

денциями, описываемыми полиномиальными

трендами, но с противоположным направле-

нием (рис. 5).

Тенденция естественного прироста насе-

ления Амурской области за 1992-2016 гг. ха-

рактеризуется замедляющимся снижением в

среднем ежегодно на 0,6945 промилле, а ми-

грационной убыли — замедляющимся ростом

в среднем ежегодно на 2,4072 промилле.

При условии сохранения выявленных тен-

денций, к 2030 г. естественный прирост насе-

ления Амурской области может достигнуть

17,1 промилле, а миграционная убыль —

43,15 промилле. Миграционная убыль населе-

ния на данном уровне наблюдалась в 1992 г.

Выявленные тенденции показывают, что

при условии эффективной государственной

социально-экономической политики развития

человеческий капитал региона возможно не

только сохранить, но и эффективно формиро-

вать и увеличивать.

Очевидно, что в современных условиях та-

кая политика отсутствует, о чем свидетельству-

ет устойчивая тенденция сокращения числен-

ности населения в Амурской области (рис. 6).

В постсоветский период территориальное

неравенство сильно выросло и привело к нега-

тивным последствиям в виде потери человече-

ского капитала региона. Тенденция изменения

численности населения за 1992-2017 гг. харак-

теризуется также полиномиальным трендом,

но с противоположным к 1970-1991 гг. периоду

направлением — ежегодным замедляющимся

снижением в среднем на 17,614 тыс. человек.

Если прогнозировать в долгосрочном гори-

зонте, то к 2030 г. численность населения Амур-

ской области может достичь 810,1 тыс. человек,

то есть почти уровня 2015 г. (или 1972 г.), тогда

как в 1990 г. составляла 1055,3 тыс. человек.

y = -0,2498x

+ 19,176x + 761,81

R² = 0,9934

700

750

800

850

900

950

1000

1050

1100

Численность населения на 1 января, тыс.чел

Полиномиальная (Численность населения на 1 января, тыс.чел)

Рис. 3. Тенденция численности населения Амурской области за 1970-1991 гг.

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека