ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 2 (362) / 2018

www.mshj.ru

STATE REGULATION AND REGIONAL DEVELOPMENT APK

или продана иностранным гражданам, лицам

без гражданства или иностранным юридиче-

ским лицам.

Закон вступил в силу с 1 июня 2016 г. для жи-

телей Дальневосточного федерального окру-

га, а с 1 февраля 2017 г. и до 1 января 2035 г. —

для всех остальных граждан РФ. Согласно ему,

с 1 июня 2016 г. начался первый этап предо-

ставления земельных участков. Участки выда-

вались только в пределах отдельных муници-

пальных образований, которые были выбраны

властями субъектов ДФО. С 1 октября 2016 г.

участки начали выдавать на территории всего

Дальневосточного федерального округа. При

этом до 1 февраля 2017 г. участки могли полу-

чить только граждане, зарегистрированные на

территории ДФО. После этой даты землю мог-

ли получить все граждане страны.

По данным

Всероссийского центра изуче-

ния общественного мнения, проект «Дальне-

восточный гектар» вызвал большой интерес

у каждого пятого жителя страны, особенно в

возрасте 18-24 лет. Так, 61% опрошенных даль-

невосточников считают, что данная программа

повысит уровень их жизни в регионе.

В рамках программы «Дальневосточный

гектар» подано 106864 заявки о предоставле-

нии гектара земли, из них одобрено и отда-

но в пользование 32975 участков, оставшиеся

73889 заявки находятся в стадии рассмотрения.

Также в Федеральном законе «О дальне-

восточном гектаре» статьей 7 предусмотрены

основания для отказа в предоставлении граж-

данину земельного участка в безвозмездное

пользование. Следует отметить, что в догово-

ре безвозмездного пользования не устанавли-

ваются требования к выполнению каких-либо

работ или оказанию услуг, участок предостав-

ляется гражданину без конкурса и должен

быть свободен от прав третьих лиц и находить-

ся в свободном обороте, не указан в лицензии

на пользование недрами, не находиться на

территории традиционного природопользо-

вания коренных малочисленных районов Се-

вера, Сибири и Дальнего Востока.

По состоянию на конец ноября 2017 г., наи-

более распространенным видом использова-

ния земли являются сельскохозяйственные

проекты: в общей сложности, 38% граждан

планируют заниматься растениеводством, пче-

ловодством, животноводством и другими ви-

дами аграрной деятельности. Самый большой

процент получателей, планирующих занимать-

ся сельским хозяйством (57% от общего числа

определившихся с видом использования «гек-

тара»), приходится на Амурскую область. В Ре-

спублике Саха (Якутия) и Хабаровском крае

сельское хозяйство выбрали около 40% полу-

чателей «дальневосточных гектаров».

Второй по популярности вид использова-

ния земельных участков — индивидуальное

жилищное строительство. Около 25% участ-

ников программы «Дальневосточный гектар»

планируют построить себе жилье; 15% — раз-

бить приусадебный участок для личного под-

собного хозяйства, возвести дачный или садо-

вый домик.

Использовать землю для реализации ту-

ристических проектов или под рекреации

планируют 13,5% дальневосточников. Это по-

казатель тенденции развития туристической

отрасли — граждане открывают базы отдыха,

кемпинги и обустраивают туристические тро-

пы, а также места для отдыха и охоты. Самый

активный рост этого направления деятель-

ности наблюдается в Магаданской области,

где туристическими проектами планируют за-

ниматься около 25% участников программы

«Дальневосточный гектар». Традиционно по-

пулярен этот вид использования в Республике

Саха (Якутия) — 17% получателей «гектаров»,

в Приморье и Камчатском крае — около 15%.

Прочие виды предпринимательства, вклю-

чая торговлю, гостиничное обслуживание,

развлечения, общественное питание и обслу-

живание автотранспорта, составляют 7% от об-

щего числа заявок, поданных в Федеральную

информационную систему (ФИС). При этом по

удельному весу по прочим видам предприни-

мательства в общей массе заявок, поданных на

«гектары» в субъекте, лидирует Чукотский ав-

тономный округ — 8,2%, Еврейский автоном-

ный округ — 7,8% и Хабаровский край — 7,5%.

Около 1,5% участников программы «Даль-

невосточный гектар» выбрали для себя другие

виды использования земельных участков, сре-

ди которых научная, образовательная и благо-

творительная деятельность [4, 5].

Отзывы населения ДФО о программе

«Дальневосточный гектар» неоднозначны.

Спустя 2 года, при проведении исследования

в ходе реализации программы, можно уже

сделать некоторые выводы. Земельные участ-

ки стали осваивать люди, у которых есть соб-

ственный первоначальный капитал или воз-

можность получения кредита. Даже для того,

чтобы улучшить свои жилищные условия и

развивать фермерское хозяйство, гражданам

необходимо обустраивать инфраструктуру

вблизи своих участков за счет собственных

средств, например, строительство дорог или

газопроводов, трубопроводов для развития

этих территорий, так как по данной программе

этого не предусматривается, а уровень безра-

ботицы на Дальнем Востоке остается высоким.

Но самая главная проблема заключается в том,

что под предоставление земельных участков

попали земли, находящиеся в собственности

местных жителей, которые не считали обяза-

тельным устанавливать границы своих земель-

ных участков, находящихся в собственности

до реализации этой программы. То есть сведе-

ния об этих земельных участках не содержатся

в базе данных Росреестра. Необходимо учесть

и тот факт, что Интернет во многих отдаленных

селах Дальнего Востока отсутствует или очень

плохого качества. В итоге при распределении

участков ущемляются права населения, посто-

янно проживающего на территории Дальнево-

сточного федерального округа [6-8].

Нами было проведено исследование в Са-

халинской области, где к кадастровому ин-

женеру обратился собственник земельного

участка, чьи права были нарушены в связи с

реализацией программы «Дальневосточный

гектар», для уточнения местоположения гра-

ниц земельного участка на местности (рис. 1).

Кадастровые работы по уточнению место-

положения границ земельного участка с ка-

дастровым номером 65:05:0000007:213, рас-

положенного: Сахалинская область, Анивский

район, были выполнены в связи с тем, что гра-

ница земельного участка не была установле-

на в соответствии с требованиями земельного

законодательства. В результате кадастровых

работ граница земельного участка установ-

лена по границам смежных земельных участ-

ков, сведения о которых содержатся в ЕГРН,

что соответствует чертежу границ в свиде-

тельстве на право собственности на землю.

На территории указанного земельного участка

были поставлены на учет 4 земельных участка

(65:05:0000014:804; :802; :238; :265), получен-

ные гражданами в рамках Федеральной про-

граммы «Дальневосточный гектар».

Уточненная площадь земельного участка

составила 200000 кв. м, что соответствует пло-

щади по сведениям ЕГРН и сведениям в доку-

менте, подтверждающем возникновение пра-

ва на земельный участок.

Данный участок с кадастровым номером

65:05:0000007:213 был предоставлен на пра-

ве собственности для ведения крестьянского

(фермерского) хозяйства. Однако на террито-

рии этого участка на момент подготовки меже-

вого плана на кадастровом учете стояло 4 зе-

мельных участка, полученные по программе

«Дальневосточный гектар».

Администрация Анивского района пошла

навстречу собственнику земельного участка,

отказав гражданам, претендовавшим на ис-

прашиваемые земельные участки на этой тер-

ритории по программе. На 28 февраля 2018 г.

Рис. 2. Фрагмент публичной кадастровой карты

на 28.02.2018 г.

Рис. 1. Схема расположения земельных участков

на момент подготовки межевого плана

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека