ЭлБиб

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 2 (362) / 2018

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ АПК

УДК 332.628

DOI: 10.24411/2587-6740-2018-12030

ÐÅÀËÈÇÀÖÈß ÏÐÎÃÐÀÌÌÛ «ÄÀËÜÍÅÂÎÑÒÎ×ÍÛÉ ÃÅÊÒÀÐ»

ÊÀÊ ÏÓÒÜ ÐÀÇÂÈÒÈß ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÄÀËÜÍÅÃÎ ÂÎÑÒÎÊÀ

И.Н. Кустышева, Д.А. Остаркова

ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», г. Тюмень, Россия

В данной статье рассмотрен вопрос развития территории Дальневосточного федерального округа РФ за счет реализации пилотного проекта — про-

граммы «Дальневосточный гектар», который призван включить в хозяйственный оборот неиспользованные территории. Однако люди, получив-

шие земельные участки по этой программе на практике сталкиваются с разными проблемами, но самая главная заключается в том, что в регионе

до сих пор не завершены начавшиеся еще в 1990-х годах межевые работы. Многие жители Дальнего Востока уже имеют в своей собственности

юридически оформленные участки земли, которые тем не менее не находятся на кадастровом учете. А значит, они могут оказаться в составе «даль-

невосточного гектара». Таким образом, необходимо искать, разрабатывать и усовершенствовать принятый федеральный закон, направленный на

реализацию пилотного проекта.

Ключевые слова:

земельный участок, пилотный проект, дальневосточный гектар, развитие территории.

азвитие территории Российской Федера-

ции в настоящее время идет по разным

направлениям. Происходит постоянное

реформирование в земельном и градостро-

ительном законодательствах, принимаются

различные федеральные законы, приказы и

постановления, регламентирующие разви-

тие территории как в отдельных регионах, так

и страны в целом. Одним из направлений раз-

вития территории является государственная

программа «Дальневосточный гектар».

В начале мая 2016 г. был принят ФЗ № 119

«Об особенностях предоставления гражда-

нам земельных участков, находящихся в госу-

дарственной или муниципальной собствен-

ности и расположенных на территориях

субъектов Российской Федерации, входящих в

состав Дальневосточного федерального окру-

га (ДФО), и о внесении изменений в отдель-

ные законодательные акты Российской Феде-

рации» [1]. В рамках данного законопроекта

осуществляется регулирование земельных,

лесных и иных правоотношений, которые свя-

заны с передачей гражданам земельных участ-

ков, находящихся в собственности у муници-

палитета или государства и расположенных

в пределах Дальневосточного федерального

округа. Приняв такой законопроект, государ-

ство пытается решить проблему эмиграции

населения на Дальнем Востоке. В стране про-

исходят радикальные изменения, и сегодня

для России жизненно важно обрести структу-

ру расселения и пространственной организа-

ции, отвечающую новым реалиям. В частно-

сти, такая структура должна учитывать, что все

больший экономический и политический вес

приобретают страны Азиатско-Тихоокеанско-

го региона. В этих условиях значительно повы-

шается роль Сибирского и Дальневосточного

федеральных округов. Соответственно восточ-

ное направление становится ключевым в но-

вой пространственной организации страны.

В связи с этим представляется актуальным об-

ращение к опыту реформ Петра Аркадьевича

Столыпина, важной частью которых стало пе-

реселение крестьян на свободные земли Си-

бири и Дальнего Востока. Его переселенческая

политика, преследовала три цели:

• смягчить аграрное перенаселение в цент-

ральных регионах страны;

• через крестьянскую колонизацию подго-

товить условия для будущего промышлен-

ного освоения Сибири и Дальнего Востока;

• создать в этих регионах крестьянскую фер-

мерскую систему.

Для переселенцев правительство устанав-

ливало низкие цены на железнодорожные би-

леты, освобождение от налогов на 5 лет, ссуды

и кредиты на покупку земли, машин, земле-

устройство, создание с помощью государ-

ства соответствующей инфраструктуры. В не-

заселенные и неосвоенные районы Сибири

и Дальнего Востока в начале прошлого века

предполагалось переселить 30 млн крестьян

из малоземельных европейских регионов

страны. Удалось переселить до февральской

революции по официальным отчетностям

лишь около 10 млн. Почти 20% крестьян через

2-3 года продали земельные участки и отпра-

вились в города, и лишь 3,5 млн переселенцев

остались в восточных регионах и стали значи-

тельной частью их населения. Население Си-

бири в те годы увеличилось в 1,5 раза, а Алтай-

ский край является образцом Cтолыпинской

политики переселения и освоения земель.

П.А. Столыпин предполагал, что все за-

думанные им реформы будут осуществлены

комплексно и дадут максимальный эффект в

долговременной перспективе [2], но, как мы

видим, этого не произошло.

В советское время прилагалось немало

усилий по освоению Дальнего Востока: повы-

шению плотности населения, развитию инфра-

структуры, строительству военно-морских баз,

освоению природных ресурсов, но после рас-

пада СССР промышленность этого региона де-

градировала, здесь остро ощущается нехватка

рабочих рук из-за экстремальных природно-

климатических условий, отдаленности регио-

на от промышленно-развитых районов страны

и бездорожья.

Новый законопроект предусматривает

безвозмездное предоставление гражданам

земельного участка площадью 1 га в Дальне-

восточном федеральном округе под индиви-

дуальное жилищное строительство, фермер-

ское хозяйство или предпринимательскую

деятельность. Однако не могут быть переданы

в безвозмездное пользование участки, находя-

щиеся в собственности физического или юри-

дического лица, в границах территорий опере-

жающего социально-экономического развития

и особых экономических зон, зон территори-

ального развития, зарезервированных для го-

сударственных или муниципальных нужд.

Благодаря недавно вступившим в силу по-

правкам в закон «О дальневосточном гектаре»,

гражданам стали доступны новые земли, кото-

рые ранее были закрыты от выдачи, такие как

охотничьи угодья, защитные леса и террито-

рии Роснедр. Агентство по развитию человече-

ского капитала на Дальнем Востоке, Минвосто-

кразвития России и ответственные ведомства

провели анализ границ открытых областей

для того, чтобы актуализировать показатели

по количеству предоставляемых земель. Так,

для выбора граждан сегодня доступно 185 млн

га, что на 30% больше территорий, чем до вве-

дения в действие поправок в закон [1, 3].

Закон предусматривает запрет сплошных

рубок леса, расположенного на раздаваемых

участках, и определение особенностей реали-

зации древесины. Получить землю из лесного

фонда можно будет лишь после 15 лет надле-

жащего использования участка и при условии

его предварительного перевода в земли иных

категорий.

Регионы, по согласованию с федеральным

центром, сами смогут определить террито-

рии, в границах которых земельные участки не

могут быть предоставлены в безвозмездное

пользование (в границах городских округов,

поселений, сельских поселений, расположен-

ные на расстоянии не более 10 км от населен-

ных пунктов с численностью меньше 50 тыс.

человек и не более 20 км от населенных пун-

ктов с численностью менее 300 тыс. человек).

В течение года после предоставления

участка гражданин обязан направить в упол-

номоченный орган уведомление о выбран-

ном способе использования участка, а через

3 года — декларацию об использовании зе-

мельного участка. По истечении 5 лет, если

земля эффективно используется, ее можно бу-

дет арендовать или получить в собственность,

в противном случае последует ее изъятие [3].

Для получения участка не требуется пере-

езжать на постоянное проживание в дальне-

восточные регионы. Однако следует отметить,

что земля не может быть передана, подарена

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека