ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 2 (362) / 2018

www.mshj.ru

STATE REGULATION AND REGIONAL DEVELOPMENT APK

щение его депопуляции «одной из ключевых

задач в стране». По установке Президента РФ,

«в ближайшие три года необходимо выйти на

устойчивый прирост численности населения

на Дальнем Востоке». Стратегической целью

демографического развития Дальнего Восто-

ка является стабилизация численности насе-

ления на уровне 6,2-6,3 млн человек к 2020 г.

и обеспечение условий для его дальнейшего

роста на основе устойчивого социально-эко-

номического развития регионов до 8 млн че-

ловек к 2030 г. Для этого необходимо не только

остановить отток населения, но и обеспечить

его ежегодный приток в ДФО на уровне 100-

150 тыс

человек [9]. То есть, достичь числен-

ности населения уровня 1991 г., когда она со-

ставляла 8056,6 тыс. человек.

В 2013 г. Правительством Амурской обла-

сти утверждена государственная программа

«Экономическое развитие и инновационная

экономика Амурской области на 2014-2020 гг.».

Основной акцент в Программе делается на

переселение в Амурскую область бывших со-

отечественников из-за рубежа и из других

регионов России. С этой целью разработана

подпрограмма «Оказание содействия добро-

вольному переселению в Амурскую область со-

отечественников, проживающих за рубежом»

[7].ВрезультатереализацииПрограммык2020г.

планируется привлечь на территорию области

3150 человек. В сложившейся ситуации, когда

тренд показывает среднее ежегодное сниже-

ние численности населения на 17,614 тыс. че-

ловек, этого, очевидно, крайне недостаточно.

За время действия Программы по доброволь-

ному переселению в регион соотечественни-

ков, проживающих за рубежом, численность

населения Амурской области не увеличилась, а

сократилась на 9,5 тыс. человек, миграционная

убыль возросла на 2,16 промилле.

Меры, призванные способствовать при-

влечению населения на Дальний Восток, при-

нимаются на всех уровнях системы государ-

ственного управления:

• с 2016 г. действует Федеральный закон

№ 119-ФЗ от 01.05.2016 г. «Об особенностях

предоставления гражданам земельных

участков, находящихся в государственной

или муниципальной собственности и рас-

положенных на территориях субъектов

Российской Федерации, входящих в состав

Дальневосточного федерального округа,

и о в несении изменений в отдельные за-

конодательные акты Российской Федера-

ции», в соответствии с которым произво-

дится бесплатная раздача гражданам РФ

земель на Дальнем Востоке. Правительство

РФ надеется, что переломить демографи-

ческую ситуацию в ДФО поможет проект

«Дальневосточный гектар» [9];

• в 2012 г. создано Министерство по разви-

тию Дальнего востока РФ, одной из задач

которого является повышение эффектив-

ности формирования человеческого ка-

питала в субъектах ДФО. В связи с этим,

Минвостокразвития России стало учреди-

телем Агентства по развитию человеческо-

го капитала на Дальнем Востоке (АРЧК ДВ),

созданного в форме автономной неком-

мерческой организации в соответствии с

распоряжением Правительства РФ № 1713-

р от 02.09.2015 г. (ред. от 17.12.2015 г.). АРЧК

ДВ является одним из основных институтов

развития российского дальневосточного

макрорегиона, курируемых Минвостокраз-

вития России, и осуществляет свою дея-

тельность в тесной координации с АО «Кор-

порация развития Дальнего Востока», АНО

«Агентство Дальнего Востока по привле-

чению инвестиций и поддержке экспорта»

и АО «Фонд развития Дальнего Востока и

Байкальского региона» [5];

• Правительством РФ утверждена новая ре-

дакция государственной программы «Соци-

ально-экономическое развитие Дальнего

Востока и Байкальского региона до 2025 г.»,

в которой заложены ориентиры бюджетно-

го финансирования на 2017-2019 гг. в раз-

мере 46,7 млрд руб. ежегодно [9].

За время функционирования Министер-

ства по развитию Дальнего Востока РФ чис-

ленность населения Амурской области сокра-

тилась на 19,8 тыс. человек, число выбывших

из области увеличилось на 2291 человек, ми-

грационная убыль сократилась всего 1,54 про-

милле. Со времени начала функционирования

Агентства по развитию человеческого капита-

ла на Дальнем Востоке численность населения

Амурской области сократилась на 8,1 тыс. че-

ловек, миграционная убыль сократилась всего

на 0,93 промилле.

За время действия Федерального закона

о дальневосточном гектаре численность на-

селения Амурской области сократилась на

3,9 тыс. человек, миграционная убыль состави-

ла 3,72 промилле.

Все принимаемые меры малоэффектив-

ны — тенденция сокращения численности на-

селения в результате его миграционного отто-

ка сохраняется. Поэтому решение проблемы

формирования регионального человеческо-

го капитала должно начинаться, прежде все-

го, с удержания людей, уже проживающих на

территории, от того, чтобы покинуть регион.

В краткосрочной перспективе именно эта за-

дача должна быть решена, чтобы стабилизиро-

вать численность населения [9].

Следовательно, прежде всего нужно созда-

вать условия, чтобы сначала перестали уезжать

местные жители, а уже затем стали приезжать

из других регионов. При этом необходимо пе-

ресмотреть ориентиры социально-экономи-

ческой политики в отношении субъектов ДФО.

Создание механизма закрепления населе-

ния является основным условием реализации

региональных программ развития, считают

ученые ИЭИ ДВО РАН, по мнению которых, спо-

собствовать закреплению населения в субъек-

тах ДФО, возможно, приняв ряд следующих

экономических и социальных мер:

• повышение реальных и номинальных дохо-

дов населения до размеров, превышающих

среднероссийский уровень в 1,5 раза;

• установление социальных выплат с учетом

районных коэффициентов; увеличение раз-

мера дальневосточных надбавок и оплату

их из федерального бюджета;

• расширение перечня льгот в рамках со-

циального пакета; обеспечение льготного

проезда всем возрастным группам к ме-

стам отдыха;

• повышение обеспеченности жильем с уве-

личением размера жилой площади на че-

ловека до 28 м

;

• содействие гражданам в приобретении жи-

лья на льготных условиях и внедрение си-

стемы арендного жилья;

• улучшение транспортной инфраструктуры;

• совершенствование программы развития

здравоохранения, образования и культу-

ры [1].

Руководители субъектов ДФО также счи-

тают, чтобы закрепить население в регионе и

остановить его отток необходимо увеличить

размеры надбавок и выплачивать их из феде-

рального бюджета, обеспечить бесплатное вы-

сококачественное медицинское обслуживание

и бесплатное высшее образование, дотировать

коммунальные расходы и строительство жи-

лья. И, обязательно, у жителей Дальнего Вос-

тока должно быть право на бесплатный проезд

раз в год в западные регионы страны.

Реализация предлагаемых мер невозмож-

на без существенной модернизации системы

государственного управления региональным

развитием. В частности, для этого требуется

обеспечить:

• финансово-экономическую

состоятель-

ность субъектов РФ, характеризующуюся

стабильной и развитой налогооблагаемой

базой, развитой и самодостаточной инфра-

структурой;

• сбалансированное размещение произво-

дительных сил и расселение населения по

территории РФ;

• сбалансированную систему межбюджет-

ных отношений между федеральным Цен-

тром и субъектами РФ;

• создание объективного механизма транс-

ляции интересов субъектов РФ в федераль-

ный Центр и реального учета там интере-

сов субъектов РФ;

• реализацию прозрачной системы социаль-

ных стандартов и достижение ориентиро-

ванности на них органов государственной

власти в процессе осуществления регио-

нальной политики [3].

Эффективность формирования региональ-

ного человеческого капитала требует целена-

правленного формирования современного

инструментария, позволяющего осуществлять

социально-экономическую политику и проек-

тирование соответствующих экономических и

социальных процессов. Для этого необходимо

совершенствование механизмов реализации

государственной социально-экономической

политики через:

• обеспечение равных условий во всех субъ-

ектах РФ, что определяло бы равномерное

развитие производительных сил на терри-

тории всей страны и обеспечивало бы до-

стойный уровень и качество жизни для все-

го населения страны. Здесь необходимо

пересматривать существующие системы и

методики районирования;

• наращивание инфраструктурного обеспече-

ния территорий, которое бы формировало

равный доступ всех участников экономиче-

ской деятельности к транспортным, энерге-

тическим, финансовым, информационным и

иным инфраструктурным составляющим на

территории всей страны. Для этого требует-

ся переход к инфраструктурному и индика-

тивному планированию развития страны;

• разработку и реализацию проектов регио-

нального развития и проектов расселения

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека