ЭлБиб

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 1 / 2017

ÌÑÕÆ — 60 ëåò!

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

присреднейцене18,3тыс.тенгеза1га,юри-

дическими лицами — 427,2 тыс. га стоимо-

стью 4,0 млрд тенге по цене 9,4 тыс. тенге

за 1 га. В 2014 г. из общего объема продажи

земель сельскохозяйственного назначе-

ния (104,7 тыс. га) гражданами было приоб-

ретено 88,6 тыс. га (84,6%), юридическими

лицами — 16,1 тыс. га (15,4%).

Согласно законам большинства госу-

дарств, в том числе и России, лица, имею-

щие в собственности земельный участок,

вправе его продать, подарить, передать по

наследству, отдать в залог, сдать в аренду,

обменять, внести в уставный капитал пред-

приятий, банков и т.п., то есть имеют право

распоряжаться им по своему усмотрению

как недвижимым имуществом. Это право

приводит к возникновению земельного

оборота.

Включение земли в оборот вызва-

ло необходимость расширения состава

и содержания землеустроительных ра-

бот. Усложняются землеустроительный

процесс и состав документации, изменя-

ются цели службы, ее функции и задачи.

Все операции, связанные с оборотом зе-

мельных участков, образованием новых

и упорядочением существующих землев-

ладений, предоставлением и изъятием

(выкупом) земель, должны быть обеспече-

ны соответствующими проектами земле-

устройства.

Землеустройство в Республике Казах-

стан является системой мероприятий по

обеспечению соблюдения земельного за-

конодательства, направленного на регу-

лирование земельных отношений, орга-

низацию рационального использования

и охрану земель. В 2014 г. общий объем

земельно-кадастровых работ составил

12,62 млрд тенге, что на 0,24 млрд тенге

или на 1,9% больше, чем в 2013 г.

Землеустройство в республике прово-

дится как по решению исполнительных

органов за счет средств республиканско-

го и местных бюджетов, так и по заявкам

заинтересованных собственников земель-

ных участков и землепользователей за

их счет.

Следует отметить, что в республи-

ке продолжается процесс формирова-

ния хозяйствующих субъектов аграрного

сектора. Наряду с образованием новых

субъектов хозяйствования, происходит

распад и реорганизация ранее созданных

(табл. 4).

В течение 2014 г. по данным земельно-

го учета (с учетом результатов инвента-

ризации сельскохозяйственных угодий) в

Республике Казахстан распались или пре-

образованы в другие формы хозяйствова-

ния 5844 крестьянских и фермерских хо-

зяйств, 319 хозяйственных товариществ и

акционерных обществ, 97 сельскохозяй-

ственных кооператива. За 2014 г. по ре-

спублике организованы новые хозяйству-

ющие субъекты: 15700 крестьянских и

фермерских хозяйств, 538 хозяйственных

товариществ, 144 производственных сель-

скохозяйственных кооператива, 781 дру-

гих негосударственных предприятий. Из

общего количества крестьянских и фер-

мерских хозяйств, прекративших свою

хозяйственную деятельность (5,8 тыс.)

5641 отказались вести хозяйство, 203 были

преобразованы в другие формы хозяй-

ствования [2].

Регулирование

важнейших

обще-

ственных отношений осуществляется

с помощью организационно-правово-

го, экономического и иных механиз-

мов воздействия. Земельные отношения

не являются исключением. Рассмотрим

основные элементы организационно-

правового механизма использования и

охраны земель. Государственное регули-

рование земельных отношений — это си-

стема мер, направленных на обеспечение

рационального и эффективного исполь-

зования земли, ее охрану, воспроизвод-

ство и повышение плодородия почв, со-

хранение и создание благоприятной для

людей окружающей среды, защиту прав

собственности, владения и пользования

землей путем осуществления комплекса

организационных, правовых, экономиче-

ских мер.

Кроме государственного, существует

рыночное регулирование земельных от-

ношений. Государственное регулирова-

ние обеспечивает организационно-право-

вой базис, регламентирует экономические

взаимоотношения субъектов земельного

права. Рыночное регулирование осущест-

вляется на основе взаимодействия спроса

и предложения на землю как объект не-

движимости в рамках существующей пра-

вовой базы и с учетом реальных условий

рационального использования земельных

участков. Практика развитых стран пока-

зывает, что прямое организующее нача-

ло в формировании управления и регу-

лирования земельных отношений всегда

должно принадлежать государству, а ры-

ночный механизм формируется в рамках

существующего законодательства и в ин-

тересах граждан. С развитием и измене-

нием земельных отношений функции го-

сударства также развиваются, изменяются

и совершенствуются. К примеру, некото-

рые функции появляются как совершен-

но новые, некоторые могут вовсе отпасть,

из третьих может выделиться ряд новых

функций и т.д. Государство при осущест-

влении своей деятельности апеллирует

множеством функций, применяя как от-

дельно взятые, так и в совокупности, но

на современном этапе развития вопрос

о количестве (объеме) функций уже не

столь важен, как вопрос о классификации

последних.

На наш взгляд, упорядочение государ-

ственных органов и их функций является

гарантом и гарантией успешного развития

среди них земельно-правовых отношений.

Рассмотрим эти функции.

Первое место занимают законода-

тельные органы, играющие важную роль

в государственно-правовом механизме

рассматриваемой системы. Принятие Зе-

мельного кодекса Республики Казахстан

ознаменовало собой стабилизацию право-

вой базы земельных отношений, открыло

качественно новый этап земельной ре-

формы на базе государственной и част-

ной собственности на землю. Наличие в

Земельном кодексе целой системы норм,

закрепляющих социальные функции права

собственности на землю, свидетельству-

ет о потенциальных возможностях нового

кодифицированного акта по преобразова-

нию земельных отношений без издержек

социального характера.

Таблица 4

Формирование хозяйствующих субъектов в аграрном секторе в 2014 г.

Категории хозяйствующих субъектов

Количество хозяйств

на начало года

распалось или

преобразовано

в другие формы

организовано

новых

на 01.11.2014 г.

Крестьянские и фермерские хозяйства

207215

5844

15700

217071

Хозяйственные товарищества и акционерные общества

6615

319

538

6834

Сельскохозяйственные кооперативы

1448

144

1889

Другие негосударственные сельскохозяйственные предприятия

3111

737

781

3155

Государственные сельскохозяйственные предприятия

910

166

788

Из них сельскохозяйственные НИИ организации и учебные заведения

358

373

Электронная Научная СельскоХоз йственная Библиотека