ЭлБиб

№ 5 / 2015

ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЕРЕХОДА ОТ КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬ

К ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ЗОНИРОВАНИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

территорий осуществлялось с 1916 г., сельских – с 1945 г. [3].

В экономически развитых зарубежных странах такому се-

рьезному и масштабному комплексу землеустроительных ра-

бот, как зонирование территорий, предшествовали многолет-

ние научные разработки.

В последнее время зонирование территорий в США на

сельских землях информационно сопровождают Отдел инвен-

таризации природных ресурсов (Resource Inventory Division)

Службы охраны природных ресурсов (Natural Resources

Conservation Service – NRCS) Министерства (Департамента)

сельского хозяйства США и 2 Центра Службы охраны природ-

ных ресурсов: Национальный центр управления земельно-ин-

формационными ресурсами (National Geospacial Management

Center) и Информационно-технологический центр (Information

Technology Center).

Инвентаризация

природных ресурсов проводится в США

через каждые 5 лет, начиная с 1982 г. (1982, 1987, 1992, 1997,

2002, 2007, 2012) для 49 штатов страны на площади примерно

150 млн га, за исключением Аляски. По результатам инвен-

таризации Службой охраны природных ресурсов готовится

специальный Национальный доклад (NRCS Report).

Инвентаризация земель проводится при Государственной

(национальной) инвентаризации природных ресурсов (National

Resources Inventory), целью которой является изучение изме-

нения площадей и качества почв, оценка последствий и ус-

ловий ветровой и водной эрозии, установление количества и

определение качества воды, оценка растительных условий,

животного мира и параметров, определяющих здоровье насе-

ления.

Для совершенствования данных зонирования сельскохо-

зяйственных территорий и выделения особо ценных сельско-

хозяйственных угодий (Important Farm Land) Службой охраны

природных ресурсов создана специальная Информацион-

ная компьютерная система оценки качества и местоположе-

ния сельскохозяйственных земель (Land Evaluation and Site

Assess-ment System – LESA) [4].

Кроме того, с 1945 г. в США, помимо отнесения к зонам,

земли подразделяются еще на основные виды использования

(Major Uses of Land), которые аналогичны нашим категориям

земель: обрабатываемые земли, лесные земли, площади под

водой, городские и застроенные земли, прочие земли (Minor

Land) и др.

Согласно проведенным нами расчетам, ориентировочная

стоимость зонирования земель сельскохозяйственного назна-

чения и разработки сельскохозяйственных регламентов, исхо-

дя из их общей площади в 389,0 млн га, в том числе 220 млн

га интенсивно используемых, и наличия 18722 сельских посе-

лений составляет не менее 54 млрд руб. Еще больший объем

средств (до 193,52 млрд руб.) потребуется для завершения

постановки земельных участков сельскохозяйственного на-

значения на кадастровый учет и осуществления регистрации

прав на них.

По самому необходимому минимуму для обеспечения

проведения территориального зонирования потребуется не

менее 323,37 млрд руб. финансовых средств (табл. 4). Это

примерная сумма для того, чтобы без ущерба для экономики

страны осуществить безболезненный переход на определе-

ние правового режима земельных участков путем исключения

из земельного законодательства принципа деления земель

по целевому назначению на категории и перехода к терри-

ториальному зонированию. Данные расходы на порядок ниже

тех, которые выделялись странами Европейского союза, США

и Канадой на проведение аналогичных работ, длившихся по

времени 20-30 и более лет [5, 6].

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека